Постановление Правительства Ростовской области от 08.12.2025 N 208 "О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 30.06.2023 N 482"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 08.12.2025 N 208

г. Ростов-на-Дону

О внесении изменений

в постановление Правительства

Ростовской области от 30.06.2023 N 482

В целях приведения нормативного правового акта Правительства Ростовской области в соответствие с федеральным законодательством Правительство Ростовской области постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Ростовской области от 30.06.2023 N 482 «Об утверждении региональной программы Ростовской области «Снижение доли населения с доходами ниже границы бедности» изменения согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Старжинскую О.Б.

Постановление вносит

министерство труда

и социального развития

Ростовской области

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 08.12.2025 N 208

ИЗМЕНЕНИЯ,

вносимые в постановление

Правительства Ростовской области от 30.06.2023 N 482

«Об утверждении региональной программы Ростовской области

«Снижение доли населения с доходами ниже границы бедности»

1. Преамбулу изложить в редакции:

«В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» Правительство Ростовской области постановляет:».

2. Пункт 4 изложить в редакции:

«4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Старжинскую О.Б.».

3. Приложение N 1 изложить в редакции:

«Приложение N 1

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 30.06.2023 N 482

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

Ростовской области «Снижение доли населения

с доходами ниже границы бедности»

1. Общие положения

Региональная программа Ростовской области «Снижение доли населения с доходами ниже границы бедности» (далее – Региональная программа) направлена на достижение национальных целей развития Ростовской области на период до 2030 года по снижению уровня бедности в Ростовской области в два раза по сравнению с показателем 2017 года и обеспечению темпа устойчивого роста доходов населения. Региональная программа разработана во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

Срок реализации Региональной программы: 2023 – 2030 годы.

Общее методическое руководство работой по реализации Региональной программы осуществляет министерство труда и социального развития Ростовской области (далее – министерство).

Мониторинг выполнения Региональной программы осуществляется в соответствии с целевыми показателями реализации Региональной программы согласно приложению N 1 к Региональной программе и на основании плана мероприятий согласно приложению N 2 к Региональной программе, а также ежегодно утверждаемого плана-графика реализации Региональной программы по форме согласно приложению N 3 к Региональной программе.

Исполнительные органы Ростовской области, ответственные за выполнение мероприятий и показателей реализации Региональной программы, представляют в министерство:

ежеквартально, в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет по результатам мониторинга реализации Региональной программы за квартал по форме согласно приложению N 4 к Региональной программе;

ежегодно, в срок до 20 января года, следующего за отчетным годом, отчет по результатам мониторинга реализации Региональной программы за год по форме согласно приложению N 4 к Региональной программе.

Министерство с целью более полного представления информации имеет право запрашивать и утверждать дополнительные формы отчетности.

2. Цели и задачи

Целями Региональной программы являются обеспечение устойчивого роста доходов населения и снижение уровня бедности в Ростовской области до 7 процентов к 2030 году.

Достижение целей Региональной программы требует решения следующих основных задач, сформированных на основании анализа текущей ситуации и ранжирования малоимущего населения на группы:

повышение уровня доходов граждан и обеспечение превышения темпов роста средней заработной платы не ниже роста инфляции;

создание условий для устойчивого экономического роста в целях улучшения благосостояния населения;

развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам;

поддержка многодетных семей;

развитие системы социального контракта;

улучшение жилищных условий семей с детьми, обеспечение доступности платы за жилищно-коммунальные услуги;

организация социальной адаптации нуждающихся и малоимущих граждан.

При условии полной реализации мероприятий, предусмотренных Региональной программой, ожидаемыми результатами ее реализации к 2030 году станут:

достижение целевого значения показателя уровня бедности – 7 процентов от общей численности населения региона;

обеспечение доли малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, не менее 13 процентов в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь;

обеспечение доли граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, не менее 30,1 процента в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта;

обеспечение уровня безработицы по методологии Международной организации труда (далее – МОТ) не более 2,7 процента.

3. Анализ текущей ситуации

3.1. Социально-экономическое развитие Ростовской области

По объемам валового регионального продукта (далее – ВРП) Ростовская область по итогам 2023 года вошла в число 10 крупнейших регионов России.

Объем ВРП в 2022 году по сравнению с 2021 годом увеличился на 3,1 процента и составил 2 317,8 млрд рублей; в 2023 году рост составил 6,2 процента к уровню 2022 года (2 693,2 млрд рублей). В 2024 году, по предварительной оценке, ВРП сложился на уровне 2 924,4 млрд рублей, что на 0,4 процента выше уровня 2023 года.

Объем ВРП на душу населения в 2022 году составил 554 701,0 рубля, в 2023 году – 647 630,7 рубля.

Бюджет Ростовской области входит в число крупнейших бюджетов субъектов Российской Федерации.

Общие доходы консолидированного бюджета составили:

2022 год – 343,1 млрд рублей;

2023 год – 401,8 млрд рублей;

2024 год – 401,3 млрд рублей.

Основные доходные источники консолидированного бюджета Ростовской области – собственные налоговые и неналоговые доходы (более 84 процентов), исполнение которых отмечается ростом по отношению к предыдущему году: в 2022 году их объем составил 249,2 млрд рублей с превышением к 2021 году на 31,1 млрд рублей, в 2023 году –  315,3 млрд рублей – рост на 66,1 млрд рублей, в 2024 году – 339,0 млрд рублей – рост на 23,7 млрд рублей.

За 2022 – 2024 годы их рост обеспечен на 120,9 млрд рублей,  или на 55,4 процента.

Значительные темпы роста налоговых и неналоговых поступлений достигнуты в 2022 году – 114,3 процента (с превышением среднероссийского значения – 113 процентов) и в 2023 году – 126,5 процента (с превышением среднероссийского значения – 116 процентов).

Поступления налоговых и неналоговых доходов на душу населения составили:

2022 год – 59,5 тыс. рублей (+ 14,0 процента);

2023 год – 75,7 тыс. рублей (+ 27,2 процента);

2024 год – 81,9 тыс. рублей (+ 8,2 процента).

Ростовская область является получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. С 2017 года предоставление дотаций  из федерального бюджета обеспечивается путем заключения Соглашений  о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов.

Проводимая на федеральном уровне политика в области межбюджетных отношений направлена на повышение финансовой самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В 2022 году дотационность Ростовской области составляла 6,2 процента  от доходов консолидированного бюджета Ростовской области без учета субвенций из федерального бюджета, в 2023 году – 5,9 процента, в 2024 году – 5,7 процента. Поступление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности составляло в 2022 году 16 186,5 млн рублей, в 2023-2024 годах – 18 938,2 млн рублей.

Начиная с 2024 года одним из условий вышеуказанных соглашений является обеспечение в полном объеме за счет средств консолидированного бюджета Ростовской области расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки гражданам и своевременное обеспечение социальных выплат и заработной платы.

Объем инвестиций в основной капитал на душу населения в 2022 году составил 112 613,0 рубля, в 2023 году – 155 293,0 рубля, в 2024 году – 173 053,0 рубля.

Перспективы развития экономики Ростовской области во многом определяются ее производственным потенциалом, то есть уровнем  и состоянием основных фондов. От величины основных фондов, особенно их качественного состояния, зависит конкурентоспособность предприятий, эффективность производства, производительность труда. Освоение и выпуск новой продукции, расширение рынков сбыта могут быть достигнуты только путем своевременного обновления основных фондов, особенно их активной части. При этом важным аспектом является не только физический износ машин и оборудования, но и их моральное устаревание.

На протяжении последних лет основные фонды по полному кругу предприятий и организаций Ростовской области демонстрировали устойчивую позитивную динамику. Если по итогам 2022 года стоимость основных фондов составляла 7 658,6 млрд рублей (прирост по сравнению с 2021 годом – 2,7 процента), то по итогам 2023 года – 8 280,6 млрд рублей (прирост – на 8,1 процента к уровню 2022 года).

Анализ структуры основных фондов в разрезе секторов экономики Ростовской области показал, что в целом по Ростовской области на конец 2023 года ведущую позицию занимают основные фонды предприятий по операциям с недвижимым имуществом (56,2 процента), промышленного комплекса (14,5 процента), предприятий транспортировки и хранения (12,9 процента), сельского хозяйства (2,9 процента) и торговли (2,2 процента).

Анализ тенденции воспроизводства основных фондов в целом по Ростовской области отмечает ускорение обновления основных средств.  Так, если к концу 2022 г. коэффициент обновления основных фондов составил 7,1 процента (по России – 7,8 процента), то в 2023 году он возрос  до 14,2 процента (по России – 8,8 процента).

Однако степень износа основных фондов остается достаточно высокой и составляет 41,2 процента по итогам 2023 года, увеличившись по сравнению с 2022 годом (40,8 процента). Наибольший износ основных фондов отмечается по таким видам деятельности, как деятельность в области информации и связи (70,4 процента), добычи полезных ископаемых (67,4 процента), в области здравоохранения и социальных услуг (62,7 процента), строительства  (58,9 процента), сельского хозяйства (56,1 процента), обрабатывающих производств (55,7 процента), профессиональной, научной и технической деятельности (55,1 процента).

За 2022 – 2024 годы наблюдается увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами. Наибольший рост отмечен по виду деятельности «обрабатывающие производства» – 23,2 процента. Также увеличилась доля отгрузки по видам деятельности «водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений» – 20,4 процента, «обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха» – 11,0 процента.

В структуре объема отгруженных товаров собственного производства лидирующее место занимают «обрабатывающие производства»: более 80 процентов от общего объема отгруженных товаров региона.

Производство продукции сельского хозяйства в 2022 году составило  451,1 млрд рублей, в 2023 году – 453,9 млрд рублей, в 2024 году – 418,2 млрд рублей.

Объем отгруженных товаров перерабатывающими предприятиями, занятыми производством пищевых продуктов, в 2022 году составил 276,5 млрд рублей, в 2023 году – 287,3 млрд рублей, в 2024 году – 318,1 млрд рублей.

По итогам января-декабря 2024 года индекс физического объема оборота розничной торговли Ростовской области составил 111,5 процента  к уровню аналогичного периода прошлого года (в целом по России –  107,2 процента).

Всего через розничную торговую сеть региона за 2024 год продано товаров на сумму 1 802,1 млрд рублей (в 2022 году – 1 308,6 млрд рублей,  в 2023 году – 1 506 млрд рублей), что составило 3,2 процента оборота розничной торговли в целом по стране.

В рейтинге субъектов Российской Федерации Ростовская область занимает 5 место по величине оборота розничной торговли и объему оказанных населению бытовых услуг. По обороту общественного питания регион находится на 8-ом месте. Среди субъектов Южного федерального округа Ростовская область стабильно занимает 2-е место, уступая 1-е место Краснодарскому краю.

Динамика оборота розничной торговли Ростовской области за последние 3 года приведена в таблице N 1.

Таблица N 1

ДИНАМИКА ОБОРОТА РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ

Ростовской области к уровню соответствующего периода прошлого года

(процентов)

Основная часть областного оборота розничной торговли формируется  в городских округах, на долю муниципальных районов приходится не более  23 процентов. Удельный вес городских округов и муниципальных районов Ростовской области в структуре формирования областного оборота представлен в таблице N 2.

Таблица N 2

СТРУКТУРА ФОРМИРОВАНИЯ

областного оборота розничной торговли

в разрезе городских округов и муниципальных районов Ростовской области

(процентов)

Наибольшая доля оборота розничной торговли в 2024 году формировалась в следующих муниципальных образованиях: г. Ростов-на-Дону (53,9 процента), Аксайский район (5,9 процента), г. Таганрог (4,9 процента), г. Волгодонск (3,9 процента), г. Новочеркасск (3,8 процента) и г. Шахты (3,7 процента).

По итогам 2024 года в организованном секторе оборот увеличился  на 12,3 процента, сформировав 93,9 процента общего объема оборота розничной торговли. Объем розничных продаж на рынках и ярмарках увеличился незначительно – 100,3 процента к уровню предыдущего года  и составил 6,1 процента величины розничного товарооборота.

Изменение оборота розничной торговли торгующих организаций,  а также продажи товаров на розничных рынках и ярмарках приведено в таблице N 3.

Таблица N 3

ИЗМЕНЕНИЕ ОБОРОТА РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ

торгующих организаций и продажи товаров на розничных рынках

и ярмарках к уровню соответствующего периода прошлого года

(процентов)

По итогам 2024 года в институциональной структуре оборота розничной торговли Ростовской области отмечался рост удельного веса крупных и средних организаций (55,6 процента против 54,3 процента в 2023 году)  на фоне сокращения доли субъектов малого предпринимательства  (38,3 процента против 38,9 процента) и продаж на розничных рынках  и ярмарках (6,1 процента против 6,8 процента). Изменения в институциональной структуре формирования областного оборота розничной торговли за 2022 – 2024 годы приведены в таблице N 4.

Таблица N 4

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА

формирования областного оборота

розничной торговли за 2022 – 2024 годы

(процентов)

В Ростовской области, как и в целом в Российской Федерации, существенную долю оборота розничной торговли формируют розничные торговые сети. По итогам 2024 года на долю сетевого ритейла приходилось 28,8 процента общего оборота розничной торговли, что на 4 процентных пункта меньше, чем годом ранее, и на 7,4 процентного пункта ниже среднероссийского показателя.

Доля оборота розничных торговых сетей в общем объеме оборота розничной торговли Ростовской области представлена в таблице N 5.

Таблица N 5

ДОЛЯ ОБОРОТА РОЗНИЧНЫХ ТОРГОВЫХ СЕТЕЙ

в общем объеме оборота розничной торговли Ростовской

области к уровню соответствующего периода прошлого года

(процентов)

По итогам 2024 года объем продаж пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия, в товарной массе увеличился на 8,2 процента, непродовольственных товаров – на 14,7 процента. В структуре оборота розничной торговли на долю продовольственных товаров приходилось 49 процентов (продано на сумму 883,2 млрд рублей), на долю непродовольственных товаров – 51 процент (918,9 млрд рублей).

Товарная макроструктура оборота розничной торговли за последние 3 года представлена в таблице N 6.

Таблица N 6

ТОВАРНАЯ МАКРОСТРУКТУРА

оборота розничной торговли

(процентов)

Оборот розничной торговли на душу населения в Ростовской области  за 2022 и 2023 годы превышал значения среднероссийского показателя за соответствующие периоды на 7,9 процента и 10 процентов соответственно. По итогам 2024 года оборот розничной торговли на душу населения в Ростовской области составил 434 767 рубля, что на 13,9 процента выше среднероссийского показателя (таблица N 7).

Таблица N 7

ОБОРОТ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ

на душу населения в Ростовской области

(рублей)

Производительность труда по Ростовской области в 2022 году выросла по сравнению с 2021 годом на 1,5 процента, в 2023 году – на 2,9 процента к 2022 году.

В Ростовской области численность населения на начало 2025 года составила 4 137,3 тыс. человек. На протяжении ряда лет динамика численности населения в Ростовской области сохраняет тенденцию к снижению. Так, количество жителей Ростовской области за 2024 год сократилось на 15,2 тыс. человек (за 2023 год – на 12,0 тыс. человек, за 2022 год –  на 27,8 тыс. человек).

В трудоспособном возрасте на начало 2024 года находилось 2 427,0 тыс. человек (58,4 процента от обще численности населения), в то время как на начало 2023 года данная возрастная категория составляла 2 389,7 тыс. человек (57,4 процента), на начало 2022 года – 2 423,9 тыс. человек  (57,8 процента).

Отношение численности населения нетрудоспособного возраста (дети и подростки от 0 до 15 лет, лица старших возрастов) к численности населения трудоспособного возраста характеризует показатель демографической нагрузки на трудоспособное население.

К началу 2024 года на 1 000 лиц трудоспособного возраста приходилось 711 человек в возрасте моложе и старше трудоспособного (в 2023 году – 743 человека, в 2022 году – 738 человек).

На динамику показателя «численность населения» влияют процессы демографического и социально-экономического развития, в том числе миграционные процессы.

В 2024 году сохранилась тенденция снижения показателей рождаемости при высоких показателях смертности населения.

Число родившихся в 2024 году составило 31,9 тыс. человек, что на 0,9 процента меньше по сравнению с 2023 годом (в 2023 родилось – 32,2 тыс. человек, в 2022 году – 32,6 тыс. человек).

В 2024 году в Ростовской области смертность составила 55,6 тыс. человек, что выше, чем в 2023 году на 2,8 процента (в 2023 году умерло – 54,1 тыс. человек, в 2022 году – 60,2 тыс. человек).

Сокращение числа родившихся и увеличение числа умерших привело к увеличению естественной убыли населения Ростовской области.

По итогам 2024 года численность населения за счет естественной убыли сократилась на 23,6 тыс. человек (в 2023 году – на 21,9 тыс. человека, в 2022 году – на 27,6 тыс. человек).

В 2024 году миграционная убыль, наблюдавшаяся в 2022 году, сменилась миграционным приростом.

Численность населения Ростовской области в 2024 году увеличилась  за счет миграции населения на 8,5 тыс. человек, в 2023 году – на 9,9 тыс. человек, в то время как в 2022 году население области сократилось  по миграционному оттоку на 0,2 тыс. человек.

Анализ динамики среднегодовой численности занятых в экономике в период с 2022 по 2024 год проведен по данным, представленным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (далее – Ростовстат).

Среднегодовая численность занятых в экономике за 2022 год составила 2 017,2 тыс. человек (рост к предыдущему году – 32,6 тыс. человек), за 2023 год – 2 092,1 тыс. человек (рост – 74,9 тыс. человек), в 2024 году (по предварительным данным) – 2 127,1 тыс. человек (рост – 35,0 тыс. человек).

Основную долю занятого населения составляют работники крупных, средних и малых предприятий и организаций области. По данным Ростовстата, за 2022 – 2024 годы численность работников по полному кругу предприятий и организаций снизилась на 5,3 тыс. человек. Снижение работников наблюдалось в следующих видах экономической деятельности: «добыча полезных ископаемых» (на 13,8 процента); «деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги» (на 5,6 процента); «деятельность в области здравоохранения и социальных услуг» (на 4,3 процента); «деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений» (на 15,6 процента).

Основным фактором, способствующим росту численности занятых в экономике, является увеличение (за счет введения пенсионной реформы) численности населения трудоспособного возраста, которое составляет основную долю рабочей силы. За период 2022 – 2024 годы рост населения данной возрастной группы составил 25,8 тыс. человек.

Ситуация на рынке труда Ростовской области в 2022 – 2024 годах характеризовалась следующими основными показателями.

По данным Федеральной службы государственной статистики (далее – Росстат), уровень занятости в Ростовской области составил: за 2022 год – 59 процентов; за 2023 год – 60,9 процента; за 2024 год – 62,2 процента.

Общая численность безработных граждан, рассчитанная в соответствии с методологией МОТ, в среднем за год составила: 2022 год – 76,7 тыс. человек, 2023 год – 68,7 тыс. человек, 2024 год – 54,5 тыс. человек.

Уровень безработицы по определению МОТ в среднем за год составил: 2022 год – 3,5 процента;  2023 год – 3,1 процента; 2024 год – 2,4 процента.

Уровень регистрируемой безработицы на конец года составил: 2022 год – 0,5 процента; 2023 год – 0,4 процента; 2024 год – 0,3 процента.

В течение года работодателями в органы службы занятости населения заявлено вакансий: 2022 год – 133,3 тыс. единиц, 2023 год – 130,9 тыс. единиц, 2024 год – 175,5 тыс. единиц.

По состоянию на конец года коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда составил: 2022 год – 0,3 человека, 2023 год – 0,2 человека, 2024 год – 0,2 человека.

В Ростовской области наблюдается положительная динамика среднемесячной номинальной начисленной заработной платы.

По данным органов государственной статистики, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в целом по Ростовской области составила: в 2022 году – 44 767,4 рубля, в 2023 году – 52 100,1 рубля, в 2024 году – 62 481,6 рубля.

Самой высокооплачиваемой категорией работников в Ростовской области по итогам 2022 года (в 2 раза превышающей среднеобластную заработную плату) являются работники, занятые в сфере финансовой и страховой деятельности (125 133,5 рубля).

Относительно высокий размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы (в 1,4 – 1,3 раза выше среднего по области) в январе – декабре 2024 г. наблюдался у работников, осуществляющих деятельность в области информации и связи (83 843,9 рубля), осуществляющих профессиональную, научную и техническую деятельность (80 143,5 рубля).

Напротив, значительно ниже (на 43,8 процента) среднеобластной величины заработной платы сложился уровень оплаты труда работников по виду экономической деятельности «деятельность гостиниц и предприятий общественного питания» (34784,7 рубля).

За январь – декабрь 2024 г. выше, чем в среднем по Ростовской области, темп роста среднемесячной заработной платы наблюдался у работников, занятых деятельностью финансовой и страховой (136,6 процента),  в водоснабжении, водоотведении, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений (126,6 процента), в области обрабатывающих производств (121,5 процента), занятых в здравоохранении  и социальных услугах (119,9 процента) и в сельском хозяйстве (119,1 процента).

По данным Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 1 мая 2025 г. средний размер назначенных месячных пенсий составил 21 291 рубль. Показатель превысил значение соответствующего периода предыдущего года на 11,8 процента. В реальном исчислении величина пенсии составила 101,3 процента к уровню 1 мая 2024 г.

Темп роста среднедушевых денежных доходов населения Ростовской области за 2022 год увеличился относительно 2021 года на 19,1 процента; в 2023 году к уровню 2022 года – на 13,2 процента; в 2024 году, по предварительным данным, к уровню 2023 года – на 19,2 процента.

Динамика структуры денежных доходов населения Ростовской области в период 2022 – 2024 годов сохраняет устойчивость. В составе денежных доходов более половины общей суммы составляет оплата труда наемных работников (2022 год – 52,7 процента; 2023 год – 55,2 процента; 2024 год – 51,6 процента), вторым по значимости элементом являются социальные выплаты (2022 год – 19,5 процента; 2023 год – 18,2 процента; 2024 год – 16,7 процента). Доходы от предпринимательской и другой производственной деятельности с 2023 года составляют третий по значимости элемент денежных доходов населения (2022 год – 12,4 процента; 2023 год – 12,3 процента; 2024 год – 13,7 процента). Прочие денежные поступления – четвертый по значимости элемент (2022 год – 12,5 процента; 2023 год – 11,2 процента; 2024 год – 12,6 процента). Доходы населения от собственности составляют пятый по значимости элемент (2022 год – 2,9 процента; 2023 год – 3,1 процента; 2024 год – 5,5 процента).

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам устанавливается ежегодно Правительством Ростовской области.

Расчет величины прожиточного минимума осуществляется с учетом коэффициентов региональной дифференциации путем соотношения величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации с величиной прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации (таблица N 8).

Таблица N 8

ВЕЛИЧИНА

прожиточного минимума в Ростовской области

(рублей в месяц)

Для оценки уровня нуждаемости граждан с 2021 года при расчете показателя «уровень бедности» используется величина «границы бедности», ежегодно рассчитываемая Росстатом (таблица N 9).

Таблица N 9

ГРАНИЦА

бедности в Ростовской области

(рублей в месяц)

Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума в Ростовской области составило за 2023 год – 346,6 процента, за 2024 год –384,3 процента.

В соответствии с информацией, представленной предприятиями и организациями в органы государственной статистики (по обследуемым видам экономической деятельности (кроме субъектов малого предпринимательства), просроченная задолженность по заработной плате в Ростовской области составила на 1 января 2023 г. 8,2 млн рублей перед 67 работниками, на 1 января 2024 г. отсутствовала, на 1 января 2025 г. – 4,3 млн рублей перед 100 работниками.

Социально-экономическое развитие и уровень бедности имеют прямое и обратное взаимное влияние и воздействие.

С одной стороны, преодоление бедности выступает фактором роста экономики. Так, обеспечение достойной заработной платы обуславливает нормальные условия жизни работников и членов их семей и повышает экономическую ответственность работника за выполняемую работу, а также положительно влияет на производительность труда. В то время как низкий уровень заработной платы и в целом доходов граждан препятствует развитию сбыта на внутреннем рынке произведенной продукции и услуг по причинам недостаточности спроса и неплатежеспособности населения, а также влечет за собой усиление напряженности в обществе и социального неравенства.

С другой стороны, исторический опыт показывает, что единственным и самым эффективным способом сокращения масштабов бедности выступает рост экономики. Экономический рост не является самоцелью экономической политики, его обеспечение необходимо для повышения уровня и улучшения качества жизни граждан.

Измеримым результатом экономического роста фактически выступает уровень достигнутого благосостояния граждан и их дохода. Поскольку распределение дохода от экономического роста в обществе является неравномерным, его рациональное перераспределение будет обуславливать рост доходов бедных.

Таким образом, создание прочной основы для повышения уровня жизни населения – это обеспечение благоприятных организационных и правовых условий для экономического роста и развития, обеспечение роста заработной платы и пенсий, увеличение размеров и адресности пособий нуждающимся и социально уязвимым категориям граждан.

При этом улучшение материального положения граждан и снижение бедности, в первую очередь, должно реализовываться через создание условий для самообеспечения нормального уровня благосостояния семей с трудоспособными взрослыми на трудовой основе, то есть через повышение доходов граждан от трудовой деятельности, увеличение предпринимательской активности, обеспечение условий для самозанятости граждан и уже после через систему мер социальной поддержки населения.

Вместе с тем, существенное влияние на комплексное повышение доходов граждан и снижение уровня бедности оказывают мероприятия, реализуемые в рамках национальных проектов «Малое и среднее предпринимательство  и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»  и «Эффективная и конкурентная экономика».

В рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», который завершился в 2024 году, на территории области реализован комплекс мероприятий по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – МСП), включающий в себя финансовые и нефинансовые меры поддержки субъектов МСП. Объем финансового обеспечения реализации национального проекта за счет средств областного бюджета: в 2022 году – 742,2 млн рублей, в 2023 году – 701,8 млн рублей, в 2024 году – 755,4 млн рублей.

С 2025 года реализуется новый национальный проект «Эффективная  и конкурентная экономика» и разработанный в целях его исполнения региональный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», в соответствии  с которыми на территории области продолжено предоставление комплекса мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Объем финансового обеспечения реализации регионального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в 2025 году – 426,6 млн рублей.

Таким образом, принимаемые на территории региона меры отражают существенное влияние на улучшение ситуации с региональной бедностью.

3.2. Текущая ситуация с уровнем бедности

в целом по Ростовской области и в разрезе муниципальных образований

Численность населения с денежными доходами ниже границы бедности определяется на основе данных о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов и является результатом их соизмерения с границей бедности.

Распределение населения по интервальным группам среднедушевых денежных доходов в Ростовской области приведена в таблице N 10.

Таблица N 10

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

по интервальным группам среднедушевых денежных доходов

(процентов)

В Ростовской области в 2022 году на 20 процентов населения с наибольшими доходами приходилось 45,1 процента денежных доходов  от общего объема денежных доходов, в 2023 году – 45,8 процента, в 2024 году – 46 процентов, на 20 процентов населения с наименьшими доходами в 2022 году приходилось 5,9 процента, в 2023 году – 5,6 процента, в 2024 году –  5,6 процента.

Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов), характеризующий степень отклонения линии фактического распределения общих доходов населения от линии их равномерного распределения, по итогам 2022 года составил 0,389, по итогам 2023 года – 0,398, по итогам 2024 года – 0,400.

Величина коэффициента Джини варьируется от 0 до 1 и чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы. Как правило, оптимальным уровнем данного показателя считается значение не выше 0,300 – 0,400. При наращивании индекса неравенство в обществе углубляется, что замедляет темпы экономического развития, а также формирует «ловушку бедности», то есть общество становится беднее с каждым поколением.

Децильный коэффициент фондов, характеризующий во сколько раз средний уровень денежных доходов 10 процентов населения с самыми высокими доходами превышает средний уровень денежных доходов 10 процентов населения с самыми низкими доходами, в Ростовской области в 2022 году составил 6,3, в 2023 году – 6,6, в 2024 году – 6,6.

По данным Росстата, доля населения с доходами ниже границы бедности составляла: в 2022 году – 10,2 процента (429,6 тыс. человек), в 2023 году – 9,6 процента (399,9 тыс. человек), в  2024 году – 7,7 процента (319,7 тыс. человек).

По данным отраслевого регионального социального регистра населения Ростовской области, включающего граждан, получающих меры социальной поддержки и имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума, (далее – Регистр) произведен анализ текущей ситуации в Ростовской области.

В целом по Ростовской области по данным Регистра численность малоимущего населения составляет:

в 2022 году 549 032 человека или 175 567 малоимущих семей;

в 2023 году  322 038 человек или 105 486 малоимущих семей;

в 2024 году  271 794 человека или 88 485 малоимущих семей.

Численность малоимущего населения в разрезе муниципальных образований в 2024 году приведена в таблице N 11.

Таблица N 11

ЧИСЛЕННОСТЬ МАЛОИМУЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ

в разрезе муниципальных образований в 2024 году

Следует отметить, что многие малоимущие семьи имеют доход выше «границы бедности», но ниже величины прожиточного минимума.

Распределение малоимущего населения Ростовской области по месту проживания приведено в таблице N 12.

Таблица N 12

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

малоимущего населения по месту проживания

(человек)

По возрастным группам численность малоимущего населения распределяется следующим образом (таблица N 13).

Таблица N 13

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

малоимущего населения по возрастным группам

(человек)

По уровню занятости от общего количества взрослых граждан (старше 18 лет) имели работу в 2022 году 188 117 человек, в 2023 году –  106 271 человек, в 2024 году – 87 871 человек. Являлись безработными  в 2022 году 85 281 человек, в 2023 году – 54 647 человек, в 2024 году –  42 432 человека.

Исходя из гендерного признака:

в 2022 году мужчин – 235 639 человек, из них старше 18 лет – 94 449 человек, женщин – 313 393 человека, из них старше 18 лет – 178 962 человека;

в 2023 году мужчин –  134 985 человек, из них старше 18 лет –  52 579 человек, женщин – 187 053 человека, из них старше 18 лет –  108 335 человек;

в 2024 году мужчин – 112 793 человека, из них старше 18 лет –  40 253 человека, женщин – 159 001 человек, из них старше 18 лет –  90 043 человека.

В Ростовской области в 2022 году всего проживало 175 567 малоимущих семей, в 2023 году – 105 486 малоимущих семей, в 2024 году –   88 485 малоимущих семей.

Распределение малоимущих семей с детьми по количеству детей приведено в таблице N 14.

Таблица N 14

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

малоимущих семей по количеству детей

(семей)

В Ростовской области полными семьями с детьми являлись в 2022 году 74 071 малоимущая семья, в 2023 году – 36 796, в 2024 году – 29 370. Неполных семей с детьми в 2022 году – 69 133 малоимущих семьи, в 2023 году – 44 971,  в 2024 году – 40 659.

Анализ малоимущих семей с детьми по структуре дохода показал, что в Ростовской области проживают семьи, воспитывающие детей, имеющие в доходе семьи заработную плату:

в 2022 году – 121 742 семьи, в том числе имеющие заработную плату на уровне или ниже минимального размера оплаты труда (далее МРОТ) – 73 714;

в 2023 году – 66 936 семей, в том числе имеющие заработную плату на уровне или  ниже МРОТ– 49 528;

в 2024 году – 56 416 семей, в том числе имеющие заработную плату на уровне или ниже МРОТ – 41 011.

По наличию заработной платы в структуре дохода малоимущие семьи разделяются следующим образом (таблица N 15).

Таблица N 15

НАЛИЧИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

в структуре дохода малоимущей семьи

(семей)

Средний доход малоимущих семей по количеству детей представлен в таблице N 16.

Таблица N 16

СРЕДНИЙ ДОХОД

по количеству детей в семье

(рублей)

Среди всех семей количество семей, имеющих в своем составе инвалидов, в 2022 году составляло 21 163 семьи, в 2023 году – 13 963 семьи,  в 2024 году – 11 081 семья; состоящих только из инвалидов в 2022 году –  5 671 семья, в 2023 году – 3 736 семей, в 2024 году – 2 882 семьи.

Количество малоимущих семей с детьми, имеющих в своем составе инвалидов, составляло в 2022 году 12 113 семей, в 2023 году – 7 823 семьи, в 2024 году – 6 832. Их них, имеющих детей-инвалидов до 18 лет в 2022 году – 8 936 семей, в 2023 году – 5 944 семьи, в 2024 году – 5 183 семьи.

Количество семей, состоящих из пенсионеров, составляло в 2022 году 2 161 семью, в 2023 году – 943 семьи, в 2024 году – 775 семей.

По результатам проведенного анкетирования граждан, обратившихся за получением отдельных мер социальной поддержки, зависящих от доходов установлено: 

молодыми семьями являются 20 процентов получателей мер поддержки;

высшее образование имеют 34 процента;

трудятся по найму 53 процента работающих;

расходы на продукты питания в структуре потребительских расходов составляют 60 процентов.

Таким образом, в результате анализа структуры и характеристик малоимущего населения Ростовской области установлено:

высокий уровень бедности концентрируется в семьях с детьми;

уровень материальной обеспеченности малоимущих семей не растет пропорционально росту иждивенческой нагрузки, соответственно многодетные семьи имеют большие материальные трудности;  

высокий уровень бедности регистрируется в семьях, где трудоспособные граждане являются безработными, работают на неполную ставку или получают низкую заработную плату на уровне МРОТ, что не обеспечивает уровень среднедушевого дохода в семье выше прожиточного минимума.

В таблице N 17 представлены факторы и причины бедности граждан и семей в Ростовской области.

Таблица N 17

ФАКТОРЫ И ПРИЧИНЫ

бедности граждан и семей в Ростовской области

При определении глубины и профиля бедности учитывались следующие показатели:

среднедушевой доход малоимущей семьи (сумма дохода в расчете на одного члена семьи в месяц, в рублях);

соотношение среднедушевых денежных доходов малоимущей семьи с величиной прожиточного минимума на душу населения, процентов;

дефицит денежных доходов малоимущей семьи (разница между величиной прожиточного минимума и среднедушевыми денежными доходами семьи, в рублях);

дефицит денежных доходов малоимущей семьи к средней величине прожиточного минимума, процентов.

Характеристика глубины и профиля бедности в Ростовской области представлена в таблице N 18.

Таблица N 18

ХАРАКТЕРИСТИКА

глубины и профиля бедности в Ростовской области

*Значения показателей рассчитаны от средней величины прожиточного минимума, определенной по социально-демографическим группам в зависимости от состава семьи.

В результате установлено, что максимальный дефицит денежных доходов к среднедушевому доходу наблюдается у семей с 4 детьми и более –  8 825 рублей (186,3 процента) в 2022 году, 10 186 рублей (266,2 процента)  в 2023 году, 10 207 рублей (273,9 процента) в 2024 году.

При этом, если перевести данные душевого дефицита доходов на семьи, то в среднем дефицит составляет:

для полной семьи с одним ребенком –  23 985 рублей в 2022 году, 23  685 рублей в 2023 году, 22 590 рублей в 2024 году;

для полной семьи с двумя детьми –   31 032 рубля в 2022 году, 33 312 рублей в 2023 году, 32 248 рублей в 2024 году;

для полной семьи с тремя детьми – 41 145 рублей в 2022 году, 45 910 рублей в 2023году, 46 000 рублей в 2024 году;

для полной семьи с четырьмя или более детьми – не менее 52 950 рублей в 2022 году, не менее 61 116  рублей в 2023 году и не менее 61 242 рублей в 2024 году.

Оценка влияния мер социальной поддержки малоимущих семей с детьми на снижение уровня бедности приведена в таблице N 19.

Таблица N 19

ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

малоимущих семей с детьми на снижение уровня бедности

Анализ среднего дохода семей с детьми в 2024 году показал, что доход семей с 4 детьми и более на 15,5 процента больше, чем по сравнению  со средним доходом семьей, имеющих 3 детей. В целом аналогичная ситуация складывается в семьях, имеющих 3 детей, доход таких семей на 11,2 процента больше по сравнению со средним доходом семей, в которых воспитываются 2 детей.

Также установлено, что при прочих равных условиях семьи с большим количеством детей имеют соответственно меньший среднедушевой доход на одного члена семьи. Так, среднедушевой доход семей с 4 детьми и более составляет 6,6 тыс. рублей, при среднедушевом доходе в семьях с 1 ребенком – 8,4 тыс. рублей.

В результате оценки влияния региональных мер социальной поддержки населения на снижение бедности установлено, что в 2024 году доля мер социальной поддержки в общей (средней) сумме дохода малоимущей семьи,  в которой воспитывается 1 ребенок, составляет 40,1 процента от суммы дохода, в которой воспитываются 2 ребенка – 34,5 процента. При этом доля мер социальной поддержки в общей (средней) сумме дохода малоимущей семьи,  в которой воспитываются 3 ребенка, составляет 39,5 процента от суммы дохода, а с 4 детьми и более – 47,5 процента.

Семьи с детьми, особенно многодетные и неполные, испытывают наибольшие финансовые трудности, поскольку с ростом числа детей увеличивается иждивенческая нагрузка и дефицит доходов на одного члена малоимущей семьи. Вместе с тем, система мер социальной поддержки семей  с детьми оказывает существенное влияние на уровень благосостояния таких семей.

В зависимости от срока получения в семье недостаточного, низкого уровня доходов бедность может быть разделена на хроническую (длительную)  и ситуационную (временную), связанную с определенными событиями, которые «выталкивают» семьи за черту бедности, но которые впоследствии удается преодолеть. Доходы первых на протяжении двух и более лет остаются на уровне ниже прожиточного минимума, положение вторых – изменчиво  и длится, как правило, от нескольких месяцев до полутора лет.

В целях определения периода пребывания семьи в состоянии малообеспеченности (хронически или временно в силу чрезвычайных обстоятельств, особой трудной жизненной ситуации) на основе данных Регистра был проведен анализ семей, получающих меры социальной поддержки в статусе «малоимущие». Согласно полученному результату, из общего числа малоимущих семей 53 процента являлись малообеспеченными получателями мер социальной поддержки не менее трех лет.

Причины и факторы, приводящие семьи к бедности, в целом актуальны и для хронически, и для ситуационно бедных. Вместе с тем, среди причин попадания в категорию хронически бедных лидирует снижение дохода от трудовой деятельности, увеличение числа экономически неактивных лиц в семье, а также уровень образования. Лица, не имеющие высшего образования, чаще остальных оказываются среди такой категории малоимущих. Еще одним фактором является место жительства. Так, доля хронически бедного населения значительно выше в сельской местности и отдельных территориях с наиболее сложным социально-экономическим положением, что одновременно подтверждает взаимосвязь уровня экономического развития территории и бедности.

Необходимо отметить, что в зависимости от подхода к определению бедности, численность малоимущих граждан может иметь значительную разницу. При этом малоимущие граждане, не обращающиеся за помощью, фактически оказываются вне поля зрения социальных служб, что носит явление «скрытой бедности».

Причинами, по которым малоимущие граждане не обращаются и, соответственно, не получают меры социальной поддержки, являются либо нежелание получать субъективно небольшие суммы помощи, либо невозможность подтверждения у взрослых членов семьи официального заработка (стипендии, доходов от трудовой или предпринимательской деятельности или пенсии) или отсутствие доходов, обоснованное объективными жизненными обстоятельствами, то есть так называемое правило нулевого дохода.

3.3. Меры социальной поддержки населения

в Ростовской области и оценка их влияния на снижение уровня бедности

Современная социальная политика государства в последние годы направлена на социальную поддержку семьи, материнства и детства и призвана смягчить существующие демографические проблемы в стране, поэтому социальная защита семьи представляет собой многогранную деятельность и приобрела особую актуальность.

Сегодня семье, как никогда, требуется социальная помощь и защита государства не разовая, а постоянная, гарантированная, адресная.

В Ростовской области действует государственная программа Ростовской области «Социальная поддержка граждан», утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 N 643 (далее – программа), позволяющая улучшить материальное положение семей с детьми.

В рамках указанной программы осуществляется реализация комплексов процессных мероприятий  «Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей» и «Социальная поддержка отдельных категорий граждан».

В план мероприятий программы включены отдельные меры социальной поддержки, предоставляемые семьям с детьми.

На условиях софинансирования из федерального бюджета за счет средств регионального бюджета предоставляется ежемесячная денежная выплата  на третьего ребенка или последующих детей.

В 2022 году размер выплаты составлял 9 658 рублей, в 2023 году –  10 190 рублей, в 2024 году – 10 710 рублей.

Выплата предоставляется семьям, среднедушевой доход которых ниже среднедушевого денежного дохода населения, сложившегося в Ростовской области за год, предшествующий году обращения за ежемесячной денежной выплатой, до достижения ребенком возраста трех лет.

Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается со дня рождения ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев  со дня рождения ребенка.

При обращении за назначением ежемесячной денежной выплаты  по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка она назначается  и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до дня,  в котором подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты  со всеми необходимыми документами. В этом случае ежемесячная денежная выплата производится в размере, установленном на соответствующий период.  В месяце, в котором ребенок достигнет возраста трех лет, ежемесячная денежная выплата выплачивается по день достижения ребенком возраста трех лет, включая этот день.

Ежемесячная денежная выплата назначается на срок 12 месяцев с месяца подачи заявления. По истечении указанного срока проводится перерегистрация, при которой обновляются сведения о составе и доходах семьи. Выплата предоставляется семьям, в которых третий ребенок или последующие дети родились не позднее 31 декабря 2022 г.

Количество семей, получивших выплату: в 2022 году – 24 388,  в 2023 году – 18 071, в 2024 году – 3 986.

Ряд региональных мер социальной поддержки предоставляется семьям, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения и соответствующим критериям оценки нуждаемости исходя из уровня имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки.

Ежемесячная денежная выплата на детей первого-второго года жизни из малоимущих семей для приобретения специальных молочных продуктов детского питания. Размер выплаты в 2022 году составлял 936 рублей,  в 2023 году – 988 рублей, в 2024 году – 1 039 рублей.

Ежемесячная денежная выплата на детей первого-второго года жизни предоставляется родителям (усыновителям, опекунам, попечителям, приемным родителям), с которыми проживает ребенок (дети), являющимся гражданами Российской Федерации и проживающим на территории Ростовской области. Ежемесячная денежная выплата на детей первого-второго года жизни назначается с месяца рождения ребенка, если обращение последовало  не позднее 3 месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении по истечении 3 месяцев с месяца рождения ребенка ежемесячная денежная выплата на детей первого-второго года жизни назначается и выплачивается за истекшее время,  но не более чем за 3 месяца до месяца, в котором подано заявление  о ежемесячной денежной выплате на детей первого-второго года жизни  со всеми необходимыми документами. В этом случае выплата производится  в размере, установленном на соответствующий период.

Ежемесячная денежная выплата на детей первого-второго года жизни назначается сроком на 1 год с месяца подачи заявления (но не более  чем до достижения ребенком возраста 2 лет). По истечении одного года проводится перерегистрация, при которой обновляются сведения о доходах семьи и сведения, влияющие на право ее получения.

Количество семей, получивших выплату, составляло: в 2022 году – 40 618, в 2023 году – 33 969, в 2024 году – 25 888.

Ежемесячная денежная выплата на полноценное питание беременным женщинам из малоимущих семей, кормящим матерям и детям в возрасте до трех лет из малоимущих семей. Размер выплаты в 2022 году составлял  1 237 рублей, в 2023 году – 1 306 рублей, в 2024 году – 1 373 рубля.

Ежемесячная денежная выплата предоставляется:

женщине, состоящей на учете в медицинской организации в связи с беременностью, – с месяца, в котором подано заявление со всеми необходимыми документами, по месяц действия справки, но не более месяца, в котором родился ребенок (дети);

кормящей матери – с месяца, в котором подано заявление со всеми необходимыми документами, на период действия справки, но не более  чем по месяц исполнения ребенку (детям) одного года. Если ребенок (дети) в возрасте до одного года согласно справке медицинской организации переведен на искусственное питание, то кормящей матери ежемесячная денежная выплата предоставляется по месяц прекращения грудного вскармливания;

родителю (усыновителю, опекуну, попечителю, приемному родителю) ребенка (детей) в возрасте до трех лет – с месяца, в котором подано заявление со всеми необходимыми документами, на период действия справки с месяца рождения ребенка (усыновления, принятия под опеку (попечительство), взятия в приемную семью) по месяц исполнения ребенку возраста трех лет.

Ежемесячная денежная выплата женщинам, состоящим на учете в медицинской организации в связи с беременностью, предоставляется независимо от получения ею ежемесячной денежной выплаты на каждого ребенка в возрасте до трех лет. 

Количество семей, получивших выплату, составляло: в 2022 году – 22 465, в 2023 году – 18 991, в 2024 году – 14 574.

Наиболее значимой мерой для поддержки многодетных семей является региональный материнский капитал.

С 1 января 2025 г. региональный материнский капитал предоставляется семьям вне зависимости от доходов семьи и уровня имущественной обеспеченности.

Право на получение регионального материнского капитала возникает при рождении (усыновлении или удочерении ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Ростовской области:

женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей в период с 1 января 2025 г. по 31 декабря 2030 г. включительно, если они ранее не воспользовались правом на получение регионального материнского капитала;

мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на получение регионального материнского капитала, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу в период с 1 января 2025 г. по 31 декабря 2030 г. включительно.

Средства регионального материнского капитала могут быть использованы гражданами в полном объеме либо по частям по достижении ребенком возраста трех лет при условии проживания на территории Ростовской области не менее трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка по следующим направлениям: улучшение жилищных условий, в том числе ремонт жилого помещения; лечение и получение образования ребенком (детьми); приобретение автотранспортного средства; компенсация расходов, связанных с газификацией, подключением (технологическим присоединением) домовладения (квартиры) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устройством бытовых колодцев и скважин для целей водоснабжения и компенсация расходов за приобретенные товары и услуги, предназначенные для социальной адаптации и интеграции в обществе детей-инвалидов.

Использовать средства регионального материнского капитала  до исполнения ребенку возраста трех лет возможно на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам  или займам, на получение денежной выплаты для ребенка, обучающегося  по образовательным программам начального общего, основного общего  и среднего общего образования и (или) по дополнительным общеобразовательным программам для детей, в случае получения остатка средств регионального материнского капитала в виде единовременной выплаты.

Размер регионального материнского капитала в 2022 году составлял 130 806 рублей, в 2023 году – 138 001 рубль, в 2024 году – 145 040 рублей.

Количество граждан, получивших сертификат, составляло: в 2022 году – 3 982, в 2023 году – 3 701, в 2024 году – 3 376.

Количество граждан, использовавших средства регионального материнского капитала, составляло: в 2022 году – 3 212, в 2023 году – 2 812, в 2024 году – 4 436.

Наиболее востребованными направлениями использования средств регионального материнского капитала являются: улучшение жилищных условий, в том числе предоставление возможности уплаты первоначального взноса по кредитам или займам на приобретение жилья, ремонт жилого помещения, приобретение автомобильного транспорта, получение денежной выплаты для ребенка, обучающегося по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования и (или) по дополнительным общеобразовательным программам для детей.

Кроме того, при рождении одновременно трех и более детей семье предоставляется единовременная денежная выплата на каждого рожденного ребенка, при этом доходы семьи не учитываются.

В 2022 году размер выплаты на каждого ребенка составлял 73 854 рубля, в 2023 году – 77 916 рублей, в 2024 году – 81 890 рублей.

Количество семей, получивших выплату, составляло: в 2022 году –  3, в 2023 году – 5, в 2024 году – 3.

С 2025 года в Ростовской области реализуется региональный проект «Многодетная семья», входящий в состав национального проекта «Семья».

В рамках регионального проекта «Многодетная семья» с 1 января 2025 г. предусмотрены новые меры социальной поддержки:

компенсация не менее 50% стоимости обучения в организациях среднего  и высшего профессионального образования одного из детей многодетной семьи при рождении третьего или последующих детей;

единовременная выплата в размере 300 тыс. рублей при рождении третьего или последующих детей в молодой семье;

предоставление предметов для ухода за детьми до трех лет  и их воспитания пунктами проката предметов первой необходимости для новорожденных: многодетным, студенческим, молодым семьям, семьям,  в составе которых имеются дети-инвалиды, а также лица, принимающие участие в специальной военной операции, единственным родителям.

Единовременная выплата в размере 300 тыс. рублей предоставляется гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Ростовской области, из числа членов молодых семей, состоящих из двух родителей в возрасте до 35 лет включительно, находящихся  в зарегистрированном браке, либо единственного родителя в возрасте до 35 лет включительно, в связи с рождением в период с 1 января 2025 г.  третьего или последующего ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации.

Мера социальной поддержки в виде предоставления предметов для ухода за детьми до трех лет и их воспитания пунктами проката предметов первой необходимости для новорожденных осуществляется:

гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим  на территории Ростовской области, из числа членов молодых семей, состоящих из двух родителей в возрасте до 35 лет включительно, находящихся  в зарегистрированном браке, либо единственного родителя в возрасте до 35 лет включительно;

гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим  на территории Ростовской области, из числа членов студенческих семей, состоящих из двух родителей, находящихся в зарегистрированном браке  и обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях среднего профессионального образования или высшего образования, расположенных на территории Ростовской области;

единственному родителю, который является гражданином Российской Федерации, постоянно проживающему на территории Ростовской области;

гражданам Российской Федерации из числа многодетных семей;

гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим  на территории Ростовской области, из числа семей, в составе которых имеются дети-инвалиды;

гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим  на территории Ростовской области, из числа семей, имеющих в своем составе лиц, принимающих участие в специальной военной операции.

Количество семей, которые ежегодно пользуются мерами, составляет более 103 тысяч.

3.4. Практика применения социального контракта

Одним из механизмов выведения граждан из категории «малоимущие» в Ростовской области стал социальный контракт, предоставляющий гражданам право самостоятельно влиять на свой доход и самостоятельно его формировать.

В настоящее время социальный контракт – это один из самых востребованных видов помощи.

В Ростовской области государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в соответствии с Областным законом от 06.03.2024 N 91-ЗС «О государственной социальной помощи в Ростовской области».

Помощь предоставляется малоимущим семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, как поддержка государства по ее преодолению.

Трудная ситуация может быть сопряжена с инвалидностью, болезнью, малообеспеченностью, безработицей и другими обстоятельствами.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную  в Ростовской области на день подачи заявления, в целях стимулирования  их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Социальный контракт – это соглашение, которое заключено между гражданином и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере социальной защиты населения (далее – орган социальной защиты населения), по месту жительства или месту пребывания гражданина  и в соответствии с которым, орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

С 2021 года на федеральном уровне изменены подходы в работе  по заключению социальных контрактов и впервые субъектам Российской Федерации, в том числе Ростовской области, оказана существенная финансовая помощь из федерального бюджета на заключение с малоимущими гражданами (семьями) социальных контрактов по 4 основным направлениям:

поиск работы;

осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

развитие личного подсобного хозяйства;

осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации с целью удовлетворения текущих потребностей приобрести товары первой необходимости, одежду, обувь, лекарственные препараты, товары для ведения личного подсобного хозяйства,  а также приобрести товары для обеспечения потребности в товарах и услугах дошкольного и школьного образования, перечень которых определен министерством труда и социального развития Ростовской области, пройти лечение, профилактический медицинский осмотр в целях стимулирования ведения здорового образа жизни.

По направлению «поиск работы» сумма денежной выплаты предусмотрена в размере ежегодно индексируемого регионального прожиточного минимума для трудоспособного населения в течение одного месяца после заключения социального контракта, а также в течение 3 месяцев после трудоустройства с возможностью получения дополнительных средств  на оплату обучения до 30 тыс. рублей. Срок реализации социального контракта  до 9 месяцев.

По направлению «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» максимальная сумма контракта – 350 тыс. рублей. с возможностью получения дополнительных средств на оплату обучения до 30 тыс. рублей. Срок контракта – до 12 месяцев.

По направлению «развитие личного подсобного хозяйства» максимальная сумма контракта 200 тыс. рублей с возможностью получения дополнительных средств на оплату обучения до 30 тыс. руб. Срок контракта – до 12 месяцев.

По направлению «осуществление иных мероприятий, направленных  на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере ежегодно индексируемого регионального прожиточного минимума для трудоспособного населения. Срок заключения социального контракта – не более 6 месяцев.

Для заключения социального контракта гражданин обращается  с письменным заявлением о заключении социального контракта в орган социальной защиты населения по месту жительства.

Чтобы максимально учесть все возможности и пожелания заявителя органом социальной защиты населения, исходя из конкретной ситуации, сложившейся в семье, на основании анкеты о семейном и материально-бытовом положении разрабатывается программа социальной адаптации.

Мероприятия программы социальной адаптации должны соответствовать направлениям, по которым могут заключаться социальные контракты.

После разработки программы социальной адаптации орган социальной защиты населения заключает с гражданином социальный контракт, который подписывается гражданином и руководителем органа социальной защиты населения.

Орган социальной защиты населения осуществляет постоянное сопровождение социального контракта и контроль за выполнением гражданином и членами его семьи программы социальной адаптации на всех этапах выполнения социального контракта, а также проводит оценку эффективности выполняемых мероприятий.

По завершении выполнения мероприятий программы социальной адаптации гражданин, заключивший социальный контракт, совместно  с органом социальной защиты населения составляет отчет о выполнении социального контракта.

На постоянной основе проводится мониторинг исполнения контрактов  и уровень роста доходов граждан, реализующих программные мероприятия. Каждая семья сопровождается территориальным органом социальной защиты.

В целях повышения эффективности осуществляется сопровождение граждан, заключивших социальный контракт, и контроль за выполнением программы социальной адаптации на всех этапах выполнения социального контракта.

Осуществляется ежемесячный мониторинг условий жизни гражданина (семьи гражданина) со дня окончания срока действия социального контракта,  в том числе в течение 12 месяцев по каждому мероприятию.

В 2022 году было заключено 6 715 социальных контрактов, в том числе  по направлениям:

поиск работы – 1 597;

осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности – 2 139;

развитие личного подсобного хозяйства –1 501;

иные мероприятия – 1 478.

Данным видом помощи охвачены 6 715 семей, в том числе проживающих в городе – 3 572 семьи, в сельской местности – 3 143 семьи.

Численность граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, составляет 23 687 человек.

В 2023 году было заключено 6 092 социальных контракта, в том числе по направлениям:

поиск работы – 1 235;

осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности – 2 456;

развитие личного подсобного хозяйства – 1 508;

иные мероприятия – 893.

Данным видом помощи охвачены 6 092 семьи, в том числе проживающие в городе – 3 148 семей, в сельской местности – 2 944 семьи.

Численность граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, составляет 20 488 человек.

В 2024 году было заключено 4 209 социальных контрактов, в том числе по направлениям:

поиск работы – 616;

осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности – 1 977;

развитие личного подсобного хозяйства –1 105;

иные мероприятия – 511.

Данным видом помощи охвачены 4 209 семей, в том числе проживающих в городе – 2 121 семья, в сельской местности – 2 088 семей.

Численность граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, составляет 12 207 человек.

В 2022 – 2024 годах в Ростовской области по состоянию на 01.01.2025  в 15 106 семьях, с которыми завершены социальные контакты и проведена оценка их эффективности, численность граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, составила  57 575 человек.

Из них 18 022 человека смогли преодолеть порог бедности и выйти  на постоянный устойчивый уровень дохода, увеличив среднедушевой доход семьи в 1,5 – 2,5 раза.

18 878 человек увеличили свой уровень дохода в среднем по области с 8,3 тыс. рублей до 13,8 тыс. рублей, но не превысили величину прожиточного минимума.

По 20 675 людям среднедушевой доход семьи остался на прежнем уровне или снизился в связи с изменением состава семьи, сокращением уровня доходов от предпринимательской деятельности, утратой права на меры социальной поддержки и иным причинам.

Технология социального контракта является в условиях современной экономики весьма гибкой и способной удовлетворить потребности в улучшении уровня и качества жизни малоимущих граждан.

Она направлена на преодоление социального иждивенчества и дает возможность малообеспеченным гражданам с помощью реализации личного «стартового» или профессионального потенциала самостоятельным путем улучшить свое материальное положение.

Приложение N 1

к региональной программе Ростовской области

«Снижение доли населения с доходами

ниже границы бедности»

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

реализации региональной программы Ростовской области

«Снижение доли населения с доходами ниже границы бедности»

* Разработка данных показателей не предусмотрена долгосрочным прогнозом социально-экономического развития Ростовской области.

** Показатель введен с 2024 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года  и на перспективу до 2036 года».

Приложение N 2

к Региональной программе Ростовской области

 «Снижение доли населения

с доходами ниже границы бедности»

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ