Постановление Правительства Ростовской области от 18.12.2025 N 253 "Об утверждении региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (Ростовская область)"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18.12.2025 N 253

г. Ростов-на-Дону

Об утверждении региональной программы

в области обращения с отходами, в том числе

с твердыми коммунальными отходами (Ростовская область)

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Правительство Ростовской области постановляет:

1. Утвердить региональную программу в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (Ростовская область), согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Ревенко В.Ю.

Постановление вносит

министерство жилищно-

коммунального хозяйства

Ростовской области

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 18.12.2025 N 253

Региональная программа

в области обращения с отходами, в том числе

с твердыми коммунальными отходами (Ростовская область)

I. Паспорт

региональной программы в области обращения с отходами,

в том числе с твердыми коммунальными отходами (Ростовская область)

1. Основные положения

II. Общая характеристика Региональной программы

С 1 января 2019 г. Ростовская область перешла на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО). Суть реформы заключается в необходимости сосредоточения всех этапов процесса обращения с отходами у регионального оператора по обращению с ТКО, отобранного на конкурсной основе, в целях установления единых принципов ценообразования в данной сфере, строительства современных комплексов обращения с отходами, исключения несанкционированного вывоза отходов в необорудованные для этого места.

Региональный оператор по обращению с ТКО – организация, которая обеспечивает весь цикл обращения с ТКО, включая организацию их сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения в специально отведенных для этого местах в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2024 N 775 «О территориальных схемах обращения с отходами производства и потребления» министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – минприроды Ростовской области) обеспечена разработка и сопровождение территориальной схемы обращения с отходами Ростовской области.

Территориальная схема обращения с отходами Ростовской области содержит информацию об основных источниках образования отходов, количестве образующихся отходов, о нахождении мест сбора и накопления отходов, объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов. В данной схеме зафиксированы принятые и планируемые решения по развитию в целом системы организации и осуществления деятельности по обращению с отходами, учтен принцип зонирования территории Ростовской области. В настоящий момент проводятся мероприятия по ее актуализации.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО определяется на основании Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 N 671.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает, в том числе, плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

В 2012 году принят Порядок ведения регионального кадастра отходов производства и потребления, утвержденный постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 528. Для обеспечения его ведения разработана и размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте минприроды Ростовской области информационная система «Региональный кадастр отходов производства и потребления» (далее – информационная система).

Информационная система позволяет осуществлять сбор от органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами, сведений об объектах обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов, местах захоронения отходов, подлежащих рекультивации, о транспортируемых отходах, об образовании и движении отходов.

Согласно данным информационной системы, которые представлены органами местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, на территории Ростовской области по состоянию на 1 января 2025 г. расположено 258 мест захоронения отходов, подлежащих рекультивации.

В 2025 году муниципальные образования в Ростовской области впервые обновили контейнерный парк, закупив около 14 тысяч новых контейнеров за счет областного бюджета.

По информации, представленной индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами, по состоянию на 1 января 2025 г. на территории Ростовской области расположено: 41 объект размещения отходов, 56 объектов утилизации отходов, 28 объектов обезвреживания отходов и 18 объектов обработки отходов. Также 174 индивидуального предпринимателя и юридического лица, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами, представили информацию о транспортировании отходов и 4162 хозяйствующего субъекта – сведения об образовании и движении отходов.

Ключевыми проблемами сферы обращения с отходами являются:

переполненные полигоны ТКО;

ограниченные мощности для сортировки, утилизации и переработки мусора.

К факторам, сдерживающим развитие региональной системы обращения с отходами относятся:

неразвитость инфраструктуры в области использования и обезвреживания отходов (недостаточное количество современных экологических комплексов по переработке ТКО и, как следствие, низкая эффективность технических решений по утилизации и обезвреживанию отходов);

отсутствие сформированной системы сбора и накопления отходов, в том числе ТКО, образующихся в результате жизнедеятельности населения, а также деятельности предприятий;

отсутствие системы раздельного сбора и накопления ТКО;

низкий уровень экологической культуры населения, в частности, культуры обращения с ТКО и, как следствие, недостаточное понимание важности вопросов в области обращения с отходами.

На территории Ростовской области реализуются инвестиционные проекты по строительству шести межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов (далее – МЭОК).

МЭОК – это современный комплекс по обращению с отходами, в состав которого входит современный полигон по захоронению брикетов неутильной части ТКО, мусороперегрузочные и мусоросортировочные станции, производственные участки по переработке вторичных материальных ресурсов. Все региональные операторы по обращению с ТКО в Ростовской области являются инвесторами строительства отходоперерабатывающих комплексов в зоне МЭОК.

Волгодонской, Мясниковский и Неклиновский МЭОК начали работу в 2021 году.

Волгодонской МЭОК включает в себя автоматизированный мусоросортировочный комплекс, площадку биокомпостирования, полигон ТКО и другие объекты. Мощность комплекса 200 тысяч тонн в год.

Неклиновский МЭОК включает в себя карту полигона, весовую, сортировочный комплекс, площадку биокомпостирования и другие объекты инфраструктуры. Мощность МЭОК до 233 тысяч тонн в год.

По Мясниковскому МЭОК введены в эксплуатацию 1 – 4-й этапы строительства, включающие карты полигона, мобильную сортировку, хозяйственную зону, весовую, пожарные резервуары, систему мониторинга фильтрата, объект по утилизации и обработке, проезды. Его мощность составляет до 800 тысяч тонн в год.

На стадии строительства 5-й этап Мясниковского МЭОК, включающий дополнительные карты полигона. Срок ввода в эксплуатацию – 2026 год.

Согласно инвестиционной программе по строительству Мясниковского МЭОК 6-й этап планируется ввести в эксплуатацию в 2027 году.

На вышеуказанных объектах региональными операторами по обращению с ТКО осуществляется прием отходов в целях их дальнейшей обработки. Отходы, прошедшие обработку, направляются на утилизацию, а также переработку лицам, имеющим соответствующую разрешительную документацию.

Запланировано строительство Красносулинского, Миллеровского и Новочеркасского МЭОК, которые будут включать в себя объекты по обработке, утилизации и размещению твердых коммунальных отходов. Проектная мощность Красносулинского МЭОК составит до 250 тысяч тонн в год, Миллеровского МЭОК – до 110 тысяч тонн в год. Проектная мощность Новочеркасского МЭОК до 300 тысяч тонн в год.

В ходе реализации соглашений в зонах деятельности каждого МЭОК региональными операторами по обращению с ТКО заключаются договоры с населением и юридическими лицами, у которых образуются отходы (часть 4 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ, часть 5 статьи 30 ЖК РФ), обеспечивается деятельность для дальнейшего строительства МЭОК, приобретаются контейнеры и коммунальная техника, реализуются иные направления по введению новой системы обращения с отходами.

В целом охват населения Ростовской области услугами региональных операторов по обращению с ТКО по итогам 2024 года составил 90 процентов.

Кроме того, одним из ключевых направлений в области обращения с отходами является переход к экономике замкнутого цикла.

Экономика замкнутого цикла предполагает переработку и повторное использование всех видов отходов ТКО в общем объеме образуемых за год.

Приоритетными мерами для улучшения текущей ситуации и перехода на экономику замкнутого цикла является разграничение ТКО на две группы:

перерабатываемые отходы (будущее вторсырье), которые могут быть эффективно переработаны, и отходы, которые невозможно переработать эффективно;

неперерабатываемые отходы.

В приоритете необходимо постепенно сокращать использование материалов, приводящих к возникновению неперерабатываемых отходов.

Кроме того, планируется стимулировать производителей к изготовлению тех видов продукции, которые перерабатываются наиболее эффективно, путем дифференциации ставок экологического сбора в зависимости от сложности переработки товара или упаковки.

III. Приоритеты, цели,

задачи и мероприятия Региональной программы

Основными приоритетами и целями реализации Региональной программы являются создание эффективной и безопасной системы обращения с отходами на территории Ростовской области, формирование экономики замкнутого цикла, обеспечивающей к 2030 году обработку 100 процентов объема ежегодно образуемых твердых коммунальных отходов.

Перечень мероприятий Региональной программы приведен в приложении N 1 к Региональной программе.

Задачами Региональной программы являются:

повышение эффективности региональной системы обращения с отходами;

создание объектов по обработке, обезвреживанию и утилизации твердых коммунальных отходов;

улучшение экологической обстановки на территории Ростовской области путем ликвидации свалок и рекультивации территорий;

создание экономических стимулов для рационального обращения с ТКО.

К мероприятиям, реализуемым в рамках Региональной программы, относятся:

рекультивация загрязненных земельных участков (полигонов ТКО);

разработка проектной документации на рекультивацию земельных участков (полигонов ТКО);

обустройство (создание) мест (площадок) накопления, в том числе раздельного накопления ТКО и приобретение контейнеров и (или) бункеров для накопления ТКО и (или) крупногабаритных отходов на территории муниципальных образований в Ростовской области;

реализация инициативных проектов.

Перечень перспективных мероприятий, реализация которых планируется в рамках Региональной программы, приведен в приложении N 5 к Региональной программе.

IV. Сведения

о взаимосвязи мероприятий Региональной

программы со стратегическими приоритетами, целями

и показателями государственных программ Российской Федерации

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2018 N 864, приоритетной задачей Региональной программы является повышение эффективности региональной системы обращения с отходами.

Реализация Региональной программы направлена на достижение национальной цели «Формирование экономики замкнутого цикла, обеспечивающей к 2030 году обработку 100 процентов объема ежегодно образуемых твердых коммунальных отходов, захоронение не более чем 50 процентов таких отходов и вовлечение в хозяйственный оборот не менее чем 25 процентов отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья» федерально проекта «Экономика замкнутого цикла».

Региональная программа разработана и реализуется в соответствии с:

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 и на перспективу до 2036 года»;

государственной программой Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326 (далее – государственная программа Российской Федерации);

комплексной стратегией обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.08.2013 N 298;

Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г.;

национальным проектом «Экологическое благополучие» в рамках федерального проекта «Экономика замкнутого цикла»;

Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2018 N 864;

государственной программой Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 15.10.2018 N 638 (далее – государственная программа Ростовской области);

региональным проектом «Экономика замкнутого цикла (Ростовская область)», утвержденным Советом по проектному управлению при Губернаторе Ростовской области (протокол от 13.02.2025 N 22).

V. Анализ параметров

ресурсного обеспечения Региональной программы

На реализацию мероприятий Региональной программы предусмотрены бюджетные ассигнования за счет средств областного и местных бюджетов, а также внебюджетные источники финансирования.

Планирование бюджетных ассигнований областного бюджета осуществляется в соответствии с правовым актом министерства финансов Ростовской области о планировании бюджетных ассигнований областного бюджета.

Распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий Региональной программы за счет средств областного бюджета, между муниципальными образованиями в Ростовской области утверждается областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Предоставление финансовой поддержки местным бюджетам осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и администрациями муниципальных образований в Ростовской области в соответствии с типовой формой, утвержденной министерством финансов Ростовской области.

Финансирование мероприятий Региональной программы за счет средств областного бюджета осуществляется в рамках государственной программы Ростовской области.

Муниципальные образования в Ростовской области обеспечивают софинансирование субсидий из местного бюджета в размере не ниже уровня, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302.

Параметры ресурсного обеспечения реализации Региональной программы приведены в приложении N 2 к Региональной программе.

Оценка эффективности использования средств, предоставляемых в рамках Региональной программы, осуществляется министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области путем сравнения фактически достигнутых и плановых значений целевых показателей Региональной программы.

Сведения о целевых показателях и результатах Региональной программы указаны в приложении N 3 к Региональной программе.

Показатели Региональной программы в разрезе муниципальных образований в Ростовской области содержатся в приложении N 4 к Региональной программе.

VI. Ожидаемые результаты

реализации Региональной программы

В ходе реализации мероприятий Региональной программы планируется совершенствование системы обращения с отходами, в том числе с ТКО, включая:

расширение сети раздельного сбора отходов;

внедрение дуальной системы сбора отходов (сухая и мокрая фракции);

увеличение количества введенных в промышленную эксплуатацию мощностей, в том числе по размещению, обработке, утилизации и (или) обезвреживанию ТКО;

увеличение количества обустроенных (созданных) мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО;

обновление контейнерного парка (замена устаревших металлических емкостей на современные пластиковые контейнеры, установка достаточного количества контейнеров для раздельного сбора отходов и контейнеров (бункеров) для сбора крупногабаритных отходов);

увеличение площади рекультивированных загрязненных земельных участков (полигонов ТКО);

минимизация отходов производства за счет повторного использования, переработки, восстановления материалов и продуктов;

создание платформ для обмена вещами, техникой, одеждой (Reuse-сервисы);

совершенствование работы региональных операторов по обращению с ТКО;

повышение уровня заинтересованности населения в решении вопросов в области обращения с отходами;

снижение коммунальных платежей за раздельное обращение с отходами.

Приложение N 1

к региональной программе

в области обращения с отходами,

в том числе с твердыми

коммунальными отходами

(Ростовская область)

Перечень

мероприятий региональной программы

в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами

(Ростовская область)

Примечание.

Используемые сокращения:

га – гектар;

д. – дом;

м – метр;

министерство ЖКХ области – министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области;

органы местного самоуправления – органы местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области;

п. – поселок;

ТБО – твердые бытовые отходы;

ул. – улица.

Приложение N 2

к региональной программе

в области обращения с отходами,

в том числе с твердыми коммунальными

отходами (Ростовская область)

Параметры

ресурсного обеспечения реализации региональной программы в области

обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (Ростовская область)

Примечание.

Используемые сокращения:

Региональная программа – региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (Ростовская область);

ТКО – твердые коммунальные отходы.

Приложение N 3

к региональной программе

в области обращения с отходами,

в том числе с твердыми

коммунальными отходами

 (Ростовская область)

Сведения

о целевых показателях и результатах региональной программы

в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами

 (Ростовская область)

Примечание.

Используемые сокращения:

министерство ЖКХ области – министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области;

МО – муниципальное образование в Ростовской области;

ОКЕИ – общероссийский классификатор единиц измерения;

Региональная программа – региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (Ростовская область);

ТКО – твердые коммунальные отходы.

Приложение N 4

к региональной программе

в области обращения с отходами,

в том числе с твердыми коммунальными

отходами (Ростовская область)

Показатели

региональной программы в области обращения с отходами,

в том числе с твердыми коммунальными отходами (Ростовская область)

в разрезе муниципальных образований в Ростовской области