Постановление Правительства Ростовской области от 28.05.2026 N 484 "О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 26.06.2023 N 467"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28.05.2026 N 484

г. Ростов-на-Дону

О внесении изменения

в постановление Правительства

Ростовской области от 26.06.2023 N 467

В целях приведения нормативного правового акта Правительства Ростовской области в соответствие с законодательством Российской Федерации Правительство Ростовской области постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Ростовской области от 26.06.2023 N 467 «Об утверждении региональной программы Ростовской области «Повышение рождаемости на 2023 – 2030 годы» изменение, изложив приложение к нему в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Старжинскую О.Б.

Постановление вносит

министерство труда

и социального развития

Ростовской области

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 28.05.2026 N 484

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

Ростовской области «Повышение рождаемости на 2023 – 2030 годы»

1. Общие положения. Цель и задачи

Региональная программа Ростовской области «Повышение рождаемости на 2023 – 2030 годы» (далее – Региональная программа) является системой мероприятий и показателей, направленных на увеличение числа рождений в Ростовской области.

Региональная программа разработана в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.03.2026 N 126 «Об утверждении методических рекомендаций по реализации региональных программ по повышению рождаемости» на период до 2030 года.

Общее методическое руководство работой по реализации Региональной программы осуществляет министерство труда и социального развития Ростовской области (далее – минтруд области).

Координатором Региональной программы является заместитель Губернатора Ростовской области Старжинская О.Б.

Исполнителями Региональной программы являются:

минтруд области;

министерство здравоохранения Ростовской области;

министерство образования Ростовской области;

министерство культуры Ростовской области;

министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области;

министерство экономического развития Ростовской области;

министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области;

комитет по молодежной политике Ростовской области;

управление информационной политики Правительства Ростовской области;

управление государственной службы занятости населения Ростовской области;

управление записи актов гражданского состояния Ростовской области;

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ростовской области;

Союз работодателей Ростовской области;

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России);

федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Южный федеральный университет» (далее – ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет»);

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Южно-Российский государственный политехнический университет (НПИ) имени М.И. Платова» (далее – ФГБОУ ВО «Южно-Российский государственный политехнический университет (НПИ) имени М.И. Платова»);

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Донской государственный технический университет» (далее – ФГБОУ ВО Донской государственный технический университет»);

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» (далее – ФГБОУ ВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)»).

Мониторинг выполнения Региональной программы осуществляется в соответствии с показателями реализации Региональной программы согласно приложению N 1 к Региональной программе и на основании комплекса мероприятий Региональной программы согласно приложению N 2 к Региональной программе.

Исполнители Региональной программы представляют информацию в минтруд области ежеквартально, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по форме согласно приложению N 3 к Региональной программе.

Минтруд области с целью более полного представления информации имеет право запрашивать и утверждать дополнительные формы отчетности.

Целью Региональной программы является выработка эффективных мер, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее число рождений, а также достижение целевых значений следующих показателей:

повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,4 к 2030 году;

ежегодного роста суммарного коэффициента рождаемости третьих и последующих детей;

достижение целевых значений числа рождений в Ростовской области до 2030 года.

Достижение цели Региональной программы требует решения следующих задач:

проведение комплексного анализа демографической ситуации в Ростовской области на основе оценки демографического потенциала региона;

определение перечня факторов, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее число рождений в регионе;

определение и обоснование целевых значений общего числа рождений в регионе на период до 2030 года;

формирование аналитической основы для разработки комплекса региональных мер повышения рождаемости (региональной программы по повышению рождаемости) и поддержки семей с детьми, способствующих достижению целевых показателей общего числа рождений в регионе, на период до 2030 года;

формирование комплекса региональных мер повышения рождаемости с учетом анализа сложившейся демографической ситуации и действующего пакета мер.

2. Оценка демографического потенциала Ростовской области

2.1. Численность, структура, движения населения

Ростовская область устойчиво занимает 6-е место в Российской Федерации по численности постоянного населения. Среди субъектов, входящих в Южный федеральный округ (далее – ЮФО), Ростовская область находится на 2-м месте после Краснодарского края.

Численность населения Ростовской области к началу 2025 составила 4 137 335 человек (2016 год – 4 236 000 человек, 2017 год – 4 231 355 человек, 2018 год – 4 220 452 человека, 2019 год – 4 202 320 человек, 2020 год – 4 197 821 человек, 2021 год – 4 181 486 человек, 2022 год (без учета итогов Всероссийской переписи населения 2020 года (далее – ВПН – 2020) составила 4 153 763 человека, 2023 год –4 164 547 человек, 2024 год –4 152 518 человек), в том числе:

городское население – 2 809 642 человека (2016 год – 2 872 160 человек, 2017 год – 2 874 038 человек, 2018 год – 2 871 412 человек, 2019 год – 2 863 661 человек, 2020 год – 2 862 889 человек, 2021 год – 2 850 790 человек, 2022 год – 2 827 741 человек, 2023 год–2 820 735 человек, 2024 год – 2 816 389 человек);

сельское население – 1 327 693 человека (2016 год – 1 363 840 человек, 2017 год – 1 357 317 человек, 2018 год – 1 349 040 человек, 2019 год – 1 338 659 человек, 2020 год – 1 334 932 человека, 2021 год – 1 330 696 человек 2022 год – 1 326 022 человека, 2023 год – 1 343 812 человек, 2024 год – 1 336 129 человек).

Вышеуказанные данные представлены в таблице N 1.

Таблица N 1

ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Ростовской области, 2016 – 2025 годы (на 1 января)

(человек)

Доля горожан в общей численности населения на начало 2025 года составила 67,9 процента (2016 год – 67,8 процента, 2017 год – 67,9 процента, 2018 год – 68,0 процента, 2019 год – 68,1 процента, 2020 год – 68,2 процента, 2021 год – 68,2 процента, 2022 год – 68,1 процента, 2023 год – 67,7 процента, 2024 год – 67,8 процента).

Доля сельских жителей в общей численности населения на начало 2025 года составила 32,1 процента (2016 год – 32,2 процента, 2017 год – 32,1 процента, 2018 год – 32,0 процента, 2019 год – 31,9 процента, 2020 год – 31,8 процента, 2021 год – 31,8 процента, 2022 год – 31,9 процента, 2023 год – 32,3 процента, 2024 год – 32,2 процента).

Доля городского населения в 2 раза выше доли сельского населения. Данная тенденция обусловлена историческими изменениями в процессе создания и развития Ростовской области, когда в начале 30-х годов XX века начало разворачиваться крупное промышленное строительство и область поменяла статус с аграрной на индустриально – аграрную.

Для Ростовской области характерен умеренный уровень урбанизации, а также наличие одной из крупнейших в стране агломераций (Ростовская агломерация с населением более 2,0 млн человек).

За анализируемый период наблюдается стабильное увеличение доли городского населения, что обусловлено процессами социально-экономического развития общества.

В общей численности населения (таблица N 2) отмечается преобладание женского населения, соотношение полов практически сохраняется на одном уровне (2016 год: мужчины – 46,4 процента, женщины – 53,6 процента, 2025 год: мужчины – 46,6 процента, женщины – 53,4 процента).

Структура постоянного населения Ростовской области за период 2016 – 2024 годов представлена в приложении N 4 к Региональной программе.

Таблица N 2

СТРУКТУРА ПОСТОЯННОГО НАСЕЛЕНИЯ

Ростовской области, 2016 и 2025 годы (на 1 января)

Динамика численности населения в Ростовской области в целом, в городской местности, в сельской местности за период с 1 января 2016 г. по 1 января 2025 г. представлена в таблице N 3.

Таблица N 3

ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

Ростовской области по основным возрастным группам

За период 2016 – 2025 годов наибольший рост зафиксирован по гражданам моложе трудоспособного возраста среди городского населения (мужчин – на 1,7 процента, женщин – на 2,2 процента).

В сельской местности отмечается снижение численности граждан младше трудоспособного возраста (мужчин – на 10,8 процента, женщин – на 10,3 процента). Также снизилось количество женщин старших возрастов – на 6,8 процента.

Основная часть населения – граждане трудоспособного возраста, в 2025 году по сравнению с 2016 годом их удельный вес в общей численности увеличился до 58,4 процента (2016 год – 57,2 процента). По группе «население моложе трудоспособного возраста» удельный вес не изменился и составил 16,5 процента.

Доля населения старших возрастов в 2025 году снизилась до 25,2 процента против 26,3 процента – в 2016 году.

В целом можно отметить, что по Ростовской области наблюдается тенденция ежегодного снижения численности населения.

За период 2016 – 2025 годов число жителей региона сократилось на 98 665 человек (или на 2,3 процента), в том числе городское население сократилось на 62 518 человек (или на 2,2 процента), сельское на 36 147 человек (или на 2,7 процента).

Наибольшее снижение общей численности отмечается по итогам 2020 – 2021 годов, когда резко выросла смертность населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и ее последствий.

С учетом итогов ВПН – 2020 численность населения Ростовской области к началу 2022 года увеличилась и составила 4 192 322 человека, при этом в ходе переписи населения был выявлен прирост в сельских поселениях, что увеличило долю сельских жителей в общем числе населения региона.

На начало 2025 года численность населения составила 4 137 335 человек, в том числе: городского населения 2 809 642 человека (67,9 процента) и сельского – 1 327 693 человека (32,1 процента).

Половозрастная структура населения Ростовской области постоянно находится под воздействием демографических потрясений в связи с колебаниями уровня рождаемости и смертности населения (рисунок N 1).

Рис. N 1. Возрастно-половая пирамида населения Ростовской области

Строение возрастно-половой пирамиды населения Ростовской области наглядно отражает демографические волны, которые привели к значительным колебаниям численности отдельных возрастных групп.

Резкое снижение удельного веса детей в общей численности связано с резким падением числа родившихся в 1990-е годы. Дальнейший рост числа родившихся, наблюдавшийся с 2000 года, не затормозил сокращение доли детских возрастов, а многолюдные поколения родившихся в 1980-е годы перешли в категорию трудоспособных возрастов.

При этом заметно увеличивается доля населения старше трудоспособного возраста, поскольку пенсионного возраста начали достигать многочисленные поколения людей, родившихся в конце 1950 – 1960 годов, и это одновременно является причиной сокращения численности населения трудоспособных возрастов, которое усугубляется резким сокращением лиц, вступающих в рабочий возраст (это поколение родившихся в первой половине 90-х годов).

Анализ особенностей строения половозрастной пирамиды позволяет сделать вывод (согласно концепции А.Г. Сундберга) о регрессивном типе возрастной структуры населения Ростовской области, что отражает суженный тип воспроизводства населения и характеризуется достаточно высокой долей представителей старших поколений и низкой долей детей.

Численное преимущество женщин сохраняется над численностью мужчин длительное время. К началу 2025 года менее половины населения области составили мужчины – 46,6 процента (1 928 746 человек), женщины – 53,4 процента (2 208 589 человек).

На 1 000 мужчин приходилось 1 145 женщин, в том числе в городской местности 1 179 женщин и сельской – 1 075 женщин, тогда как в 2016 году на 1 000 мужчин приходилось 1 156 женщин, в том числе в городской местности 1 185 женщин и сельской – 1 098 женщин. Указанные данные представлены в таблице N 4.

Таблица N 4

ЧИСЛЕННОСТЬ ЖЕНЩИН

(человек)

По данным статистики, мальчиков рождается больше, чем девочек, отчего численность мужчин в возрасте до 29 лет превышает численность женщин на 3,0 процента, или на 37,7 тыс. человек.

Далее соотношение меняется в пользу женщин, так, в возрастном интервале 30 – 34 лет доля женщин в общей численности населения этой возрастной группы составила 51,0 процента. В возрасте старше 70 лет женщин вдвое больше, чем мужчин.

Соотношение доли женщин в общей численности населения по возрастным группам складывается следующим образом:

0 – 4 лет – 48,7 процента;

5 – 9 лет – 48,7 процента;

10 – 14 лет – 48,6 процента;

15 – 19 лет – 48,4 процента;

20 – 24 лет – 47,5 процента;

25 – 29 лет – 49,3 процента;

30 – 34 лет – 51,0 процента;

35 – 39 лет – 51,1 процента;

40 – 44 лет – 51,3 процента;

45 – 49 лет – 51,9 процента;

50 – 54 лет – 52,5 процента;

55 – 59 лет – 54,3 процента;

60 – 64 лет – 56,8 процента:

65 – 69 лет – 59,4 процента;

70 лет и старше – 65,9 процента.

Такое неблагоприятное соотношение сложилось из-за высокого уровня преждевременной смертности мужчин. На начало 2016 года в числе умерших в трудоспособном возрасте 79,4 процента составили мужчины. На начало 2024 года доля умерших в трудоспособном возрасте мужчин увеличилась – до 80,2 процента (рисунок N 2).

Женщины                      Мужчины

Рис. N 2. Возрастно-половая структура населения по пятилетним возрастам

на 1 января 2025 г.

Среди населения в возрасте 0 – 15 лет отмечается перевес мужского населения: 51,4 процента мужчин и 48,6 процента женщин в общей численности населения данного возраста.

Аналогичная ситуация наблюдается в трудоспособном возрасте: доля мужчин и женщин составляет, соответственно, 51,6 процента и 48,4 процента от общей численности населения данной возрастной группы.

В возрасте старше трудоспособного отмечается значительное преимущество женского населения: доля женщин в общей численности этой категории населения – 68,0 процента, мужчин – 32,0 процента.

На начало 2025 года на возрастную категорию 0 – 15 лет приходилось 681 226 человек. Доля детей и подростков в общей численности населения на начало 2025 года – 16,5 процента.

В трудоспособном возрасте находилось 2 415 476 человек, или 58,4 процента от общей численности населения области.

В возрасте старше трудоспособного численность населения составила 1 040 633 человека (от общей численности населения – 25,1 процента).

На 1000 лиц трудоспособного возраста приходилось 713 человек в возрасте моложе и старше трудоспособного, из них 282 ребенка и 431 человек старше трудоспособного возраста.

Возрастная структура населения Ростовской области несколько отличается от возрастной структуры населения России в целом.

Доля населения Ростовской области в возрасте моложе трудоспособного меньше, чем по Российской Федерации в целом, и меньше, чем в среднем по субъектам в составе ЮФО (16,5 процентов против 18,1 процента и 17,6 процентов соответственно). Доля населения старше трудоспособного возраста выше среднероссийского показателя и среднего по Южному федеральному округу (25,2 процента против 24,0 процента и 24,5 процента соответственно). Указанные данные представлены в таблице N 5.

Таблица N 5

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

по основным возрастным группам на начало 2025 года

Значительный перевес населения старше трудоспособного возраста над численностью детей 0 – 15 лет отрицательно влияет на процессы замещения поколений и обуславливает объективное старение населения.

Данные половозрастной пирамиды показывают, что через 5, 10 и 15 лет количество населения репродуктивного возраста будет снижаться, причем за 5 и 10 лет темпы снижения составят около 4 процентов, а через 15 лет когорта женщин снизится на 162,9 тыс. человек (или 17 процентов ), при этом снижение численности мужского населения будет проходить более медленными темпами – в пределах 13 процентов. Данный прогноз свидетельствует, что через 15 лет сформируется новая «демографическая яма», когда в каждый следующий год численность репродуктивных возрастов будет резко снижаться.

Анализ динамики численности мужчин в возрасте 15 – 49 лет, приходящихся на одну женщину фертильного возраста, показал, что по Ростовской области, ЮФО и в целом по Российской Федерации данное соотношение за 2016 – 2025 годы ежегодно увеличивается.

В 2016 году по Ростовской области на одну женщину приходилось 0,9909 мужчин в возрасте 15 – 49 лет, тогда как в целом по Российской Федерации и субъектам ЮФО данный показатель был ниже – 0,9861 и 0,9827, соответственно, данные приведены в таблице N 6.

За анализируемый период (2016 – 2025 годы) темпы роста показателя отмечены по ЮФО – 1,1 процента, Российской Федерации – 0,1 процента, по Ростовской области показатель не изменился.

Таблица N 6

ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ МУЖЧИН В ВОЗРАСТЕ 15 – 49 лет, приходящихся на одну женщину фертильного возраста (15 – 49 лет),

на 1 января соответствующего года

(человек)