Постановление Правительства Ростовской области от 31.08.2026 N 695 "Об утверждении региональной дорожной карты по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в Ростовской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31.08.2026 N 695

г. Ростов-на-Дону

Об утверждении

региональной дорожной карты

по повышению производительности труда

в сфере социального обслуживания (социальной защиты)

в Ростовской области

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2026 N 195 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных дорожных карт по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в субъектах Российской Федерации» Правительство Ростовской области постановляет:

1. Утвердить региональную дорожную карту по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в Ростовской области согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Старжинскую О.Б.

Постановление вносит

министерство труда

и социального развития

Ростовской области

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 31.08.2026 N 695

РЕГИОНАЛЬНАЯ ДОРОЖНАЯ КАРТА

по повышению производительности труда

в сфере социального обслуживания (социальной защиты)

в Ростовской области

1. Общие положения

1.1. Настоящая региональная дорожная карта по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в Ростовской области (далее – региональная дорожная карта) разработана в целях выработки эффективных мер, направленных на повышение производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в рамках реализуемого на территории Ростовской области федерального проекта «Производительность труда», входящего в состав национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика», а также на обеспечение достижения национальной цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года «Вовлечение к 2030 году в работу по повышению производительности труда не менее чем 40 процентов средних и крупных предприятий базовых несырьевых отраслей экономики и 100 процентов государственных и муниципальных организаций социальной сферы в реализацию проектов, направленных на повышение производительности труда», предусмотренной подпунктом «з» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

1.2. Основанием для разработки региональной дорожной карты являются Отраслевая программа повышения производительности труда в сфере социального обслуживания граждан и сфере медико-социальной экспертизы до 2030 года, утвержденная Министром труда и социальной защиты Российской Федерации 12 февраля 2026 года и методические рекомендации по разработке региональных дорожных карт по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в субъектах Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2026 N 195.

1.3. Целью региональной дорожной карты является определение и реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты), а также достижение к 2030 году целевых значений основных и дополнительных показателей региональной дорожной карты.

1.4. Ожидаемый результат реализации региональной дорожной карты – достижение целевых показателей, установленных для Ростовской области на период до 2030 года в рамках реализации федерального проекта «Производительность труда», входящего в состав национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика» в части сферы социального обслуживания.

2. Оценка демографического потенциала Ростовской области

Ростовская область устойчиво занимает 6-е место в Российской Федерации по численности постоянного населения. Среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа (далее – ЮФО), Ростовская область находится на 2-м месте после Краснодарского края.

Численность населения Ростовской области к началу 2025 составила 4 137 335 человек (2024 год – 4 152 518 человек, 2023 год – 4 164 547 человек, 2022 год (без учета итогов Всероссийской переписи населения 2020 года (далее – ВПН – 2020) составила 4 153 763 человека, 2021 год – 4 181 486 человек), в том числе:

городское население – 2 809 642 человек (2024 год – 2 816 389 человек, 2023 год – 2 820 735 человек, 2022 год – 2 827 741 человек, 2021 год – 2 850 790 человек);

сельское население – 1 327 693 человек (2024 год – 1 336 129 человек, 2023 год – 1 343 812 человек, 2022 год – 1 326 022 человек, 2021 год – 1 330 696 человек).

Доля горожан в общей численности населения на начало 2025 года составила 67,9 процента. Доля сельских жителей в общей численности населения на начало 2025 года составила 32,1 процента.

Согласно численности населения Ростовской области по основным возрастным группам, приведенной в таблице N 1, в Ростовской области наблюдается тенденция ежегодного снижения численности населения. При этом за период 2021 – 2025 годов городское население сократилось на 1,4 процента, сельское население на 0,2 процента.

Половозрастная структура населения Ростовской области находится под воздействием демографических потрясений в связи с колебаниями уровня рождаемости и смертности населения.

Таблица N 1

ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

Ростовской области по основным возрастным группам

Резкое снижение удельного веса несовершеннолетних в общей численности населения связано с резким падением числа родившихся в 1990-е годы. Дальнейший рост числа родившихся, наблюдавшийся с 2000 года, не затормозил сокращение доли несовершеннолетних, а многолюдные поколения родившихся в 1980-е годы перешли в категорию трудоспособных возрастов.

При этом в Ростовской области насчитывается около 200 тысяч семей с детьми, из них почти 57 тысяч (или 28,5 процента) – многодетные.

Количество многодетных семей за три года увеличилось на 18,3 процента, с 48,2 – в 2023 году до 57 тыс. – в 2025 году (2023 год – 48,2 тыс. семей, 2024 год – 51,1 тыс. семей, 2025 год – 57 тыс. семей).

Одна четвертая часть населения области – граждане старше трудоспособного возраста, поскольку многочисленные поколения людей, родившихся в конце 1950 – 1960 годов, начали достигать пенсионного возраста и это одновременно является причиной сокращения численности населения трудоспособных возрастов, которое усугубляется резким сокращением лиц, вступающих в рабочий возраст (это поколение родившихся в первой половине 90-х годов).

В возрасте старше трудоспособного отмечается значительное преимущество женского населения: доля женщин в общей численности этой категории населения – 68 процентов, мужчин – 32 процента.

Значительный перевес населения старше трудоспособного возраста над численностью детей до 15 лет отрицательно влияет на процессы замещения поколений и обуславливает объективное старение населения.

Данные показывают, что через 5, 10 и 15 лет количество населения репродуктивного возраста будет снижаться, причем за 5 и 10 лет темпы снижения составят около 4 процентов, а через 15 лет когорта женщин репродуктивного возраста снизится на 162,9 тыс. человек (или 17 процентов), при этом снижение численности мужского населения будет проходить более медленными темпами – в пределах 13 процентов. Данный прогноз свидетельствует, что через 15 лет сформируется новая «демографическая яма», когда в каждый следующий год численность репродуктивных возрастов будет резко снижаться.

За пятилетний период, охватывающий 2021 – 2025 годы, наблюдается заметный рост числа граждан возраста 65 лет и старше (без учета людей с инвалидностью). Численность данной категории граждан возросла с 719 631 человек до 750 426 человек, что привело к увеличению их доли в общей численности населения с 17,2 процента до 18,1 процента.

В 2025 году в Ростовской области проживали 344 316 граждан с инвалидностью всех возрастов, составляя 8,3 процента от общего числа жителей региона. В период с 2021 по 2024 годы прослеживается тенденция к снижению доли инвалидов в общем населении: с 8,6 процента в 2021 году до 8,4 процента в 2024 году.

Незначительный рост количества детей-инвалидов и инвалидов возрастной группе от 18 до 35 лет не повлиял на их долю в общей численности населения, которая с 2022 по 2025 год оставалась стабильной, составляя 0,4 процента.

Ситуация с гражданами в возрасте от 35 до 65 лет, имеющими инвалидность, напротив, показывает снижение. За период с 2021 по 2025 годы их численность сократилась со 112 400 до 103 800 человек. Соответственно, их доля в общей численности населения уменьшилась с 2,7 процента до 2,5 процента.

Показатели среди инвалидов старше 65 лет, также отражают нисходящую тенденцию. В 2021 году в Ростовской области проживало 218 500 человек этой категории, а к 2025 году их численность снизилась до 208 700 человек. Доля инвалидов старше 65 лет в общей численности населения изменилась с 5,2 процента до 5 процентов.

В Ростовской области сохраняется достаточно высокая доля (60,6 процента) людей с инвалидностью среди граждан старше 65 лет.

По данным прогноза Федеральной службы государственной статистики «Предположительная численность населения Российской Федерации до 2045 года» численность населения по полу и возрасту на 2026 – 2030 годы население Ростовской области сократится на 79,0 тыс. человек. Указанные данные представлены в таблице N 2.

Таблица N 2

Прогноз численности населения

по полу и возрасту на 2026 – 2030 годы

За прогнозируемый период 2026 – 2030 годов наибольшее снижение численности населения отмечается среди граждан моложе трудоспособного возраста – 11,1 процента, что связано с снижением рождаемости в 2010-х годах.

Рост численности населения в прогнозируемый период отмечается среди трудоспособного населения – 1,1 процента.

Это результат «взросления» относительно многочисленных когорт 2000 годов, которые входят в трудоспособный возраст в прогнозируемом периоде.

Численность населения старше трудоспособного возраста, в прогнозируемом периоде снизится на 3,3 процента.

В половозрастной структуре населения Ростовской области к 2030 году доля граждан старше трудоспособного возраста остается по-прежнему высокой 23,8 процентов и в 1,6 раз превышает долю граждан моложе трудоспособного возраста (14,7 процентов).

Основные демографические вызовы до 2030 года, влияющие на развитие сферы социального обслуживания (социальной защиты):

демографическое старение населения с одновременно высокой долей инвалидности среди лиц, старше 65 лет;

увеличение доли граждан старше трудоспособного возраста в структуре населения ведет к нагрузке на систему социального обслуживания (социальной защиты), в том числе за счет потребности в долговременном уходе;

дефицит молодых когорт;

снижение численности населения моложе трудоспособного возраста к 2030 году на 10 процентов создает значительные риски в развитии экономики и сохранению кадрового потенциала региона;

устойчивое снижение рождаемости, что требует пересмотра подходов к предоставлению социальных услуг семьям с детьми, семьям, планирующим рождение ребенка, и, как следствие, изменение профильных подразделений организаций социального обслуживания семьи и детей;

балансированность трудовых ресурсов.

3. Оценка состояния системы

социального обслуживания (социальной защиты)

3.1. Характеристика получателей социальных услуг

Получателями социальных услуг в Ростовской области являются граждане, признанные нуждающимися в социальном обслуживании.

Ежегодно в организациях социального обслуживания Ростовской области получают социальные услуги 121 тыс. человек, что составляет 11,6 процента от всего населения, из них граждан пожилого возраста – 77 927 человек или 64 процента (от общего количества получателей социальных услуг), инвалидов – 28 813 человек или 23,7 процента, семьи с детьми – 14 657 человек или 12,1 процента.

Такая динамика в Ростовской области сохраняется на протяжении пяти лет.

По результатам проведенного анализа численность граждан 65 лет и старше, за исключением инвалидов в 2021 году составляла 719 631 человек (из них 8,2 процента получили социальные услуги в организациях социального обслуживания), в 2022 году – 717 780 человек (из них 8,5 процента получили социальные услуги в организациях социального обслуживания), в 2023 году – 728 872 человека (из них 8,1 процента получили социальные услуги в организациях социального обслуживания), в 2024 году – 750 426 человек (из них 8,2 процента получили социальные услуги в организациях социального обслуживания), в 2025 году – 750 426 человек (из них 8,3 процента получили социальные услуги в организациях социального обслуживания).

По инвалидам (всех возрастов) отмечается тенденция снижения данной группы населения. Численность граждан данной категории в 2021 году –360 208 человек (из них 8,5 процента получили социальные услуги в организациях социального обслуживания), в 2022 году – 354 111 человек (из них 8,6 процента получили социальные услуги в организациях социального обслуживания), в 2023 году – 350 644 человека (из них 8,5 процента получили социальные услуги в организациях социального обслуживания), в 2024 году – 346 848 человек (из них 8,9 процента получили социальные услуги в организациях социального обслуживания), в 2025 году – 344 316 человек (из них 8,4 процента получили социальные услуги в организациях социального обслуживания).

Вместе с тем численность детей-инвалидов в возрасте до 18 лет из общего числа инвалидов возрастает и составляет в 2021 году – 14 508 человек (из них 4,9 процента получили социальные услуги в организациях социального обслуживания), в 2022 году – 14 811 человек (из них 5,4 процента получили социальные услуги в организациях социального обслуживания), в 2023 году – 15 144 человека (из них 6,6 процента получили социальные услуги в организациях социального обслуживания), в 2024 году – 15 648 человек (из них 4,4 процента получили социальные услуги в организациях социального обслуживания), в 2025 году – 15 916 человек (из них 4,4 процента получили социальные услуги в организациях социального обслуживания).

Динамика показателей, характеризующих ключевые группы граждан, формирующие потенциальную потребность в социальном обслуживании приведена в приложении N 1 к региональной дорожной карте.

Нуждающиеся в социальном обслуживании граждане получают социальные услуги в различных формах (стационарная, полустационарная, на дому), а также в сочетании форм.

Ежегодно социальные услуги на дому получают почти 79 процентов (94,6 тыс. человек) граждан, от общего количества людей, находящихся на социальном обслуживании, в полустационарной форме – 9,3 процента (11,3 тыс. человек), в стационарной – 10,8 процента (13,1 тыс. человек). В сочетании форм – 87,2 процента (105,9 тыс. человек).

Анализ видов предоставляемых услуг гражданам показывает, что к наиболее востребованным услугам на дому относятся социально-бытовые и социально-медицинские; в полустационарной форме – социально-педагогические, социально-психологические, услуги, направленные на развитие коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов. Для стационарной формы характерно предоставление комплекса различных видов услуг с учетом нуждаемости и состояния здоровья человека.

С учетом потребности граждан в Ростовской области активно развиваются дополнительные платные услуги, предоставляемые организациями социального обслуживания.

Доля платных услуг в общем количестве услуг, предоставляемых гражданам в течение года, стабильно составляет 78,6 процента на протяжении 5 последних лет.

Анализ показывает, что в среднем одним работником оказывается порядка 5,6 тыс. услуг в год, из них 4 тыс. услуг оказывается работником в форме на дому, 1,6 тыс. услуг – в полустационарной форме. По данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по итогам 2025 года Ростовская область входит в перечень 18 регионов, у которых наблюдается высокое значение производительности труда.

3.2. Описание сети организаций

социального обслуживания (социальной защиты)

Система социального обслуживания граждан на территории Ростовской области включает в себя 63 органа социальной защиты населения, 84 государственных, 62 муниципальных и 74 иных организаций.

Полномочие на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг возложено на 62 органа социальной защиты населения муниципальных образований Ростовской области, которые также предоставляют меры социальной поддержки населению.

Динамика количества организаций в системе социального обслуживания (социальной защиты) в Ростовской области в 2021 – 2025 годах приведена в приложении N 2 к региональной дорожной карте.

На начало 2026 года в Реестре поставщиков социальных услуг Ростовской области состояло 220 организаций социального обслуживания: государственных – 84, муниципальных – 62 и 74 иных организаций из числа социально ориентированных некоммерческих организаций, коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей. При этом из 74 иных организаций из числа социально ориентированных некоммерческих организаций, коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, 30 организаций не предоставляют социальные услуги в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Доля организаций, не относящихся к государственным и муниципальным организациям, предоставляющих социальные услуги гражданам составляет 23,1 процента.

Услуги в стационарной форме предоставляют 39 организаций, в том числе 31 для престарелых и инвалидов и 8 – для несовершеннолетних.

Предоставление социального обслуживания в полустационарной форме осуществляют 11 организаций, из них 5 для пожилых и инвалидов и 6 для семей с детьми.

На дому предоставление социального обслуживания для пожилых, инвалидов и несовершеннолетних осуществляют 57 организаций.

В сочетании форм социальные услуги предоставляют 83 организации, в том числе для престарелых и инвалидов – 50, семьям с детьми – 33.

Информация о системе социального обслуживания в Ростовской области приведена в приложении N 3 к региональной дорожной карте.

Информация о сегментации организаций социального обслуживания в Ростовской области приведена в приложении N 4 к региональной дорожной карте.

Анализ мощности организаций социального обслуживания показал, что наиболее крупными являются следующие стационарные организации: государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области «Сальский психоневрологический интернат» (765 мест), государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области «Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (630 мест), государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области «Шахтинский психоневрологический интернат» (555 мест), государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области «Ростовский дом-интернат N 2 для престарелых и инвалидов» (510 мест).

Общая мощность стационаров для несовершеннолетних 942 койко-места, при этом самое маленькое количество коек – 12, самое большое – 250.

Следует отметить, что подведомственная сеть организаций насчитывает 46 учреждений, оказывающих услуги семьям с детьми и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Это более пятидесяти процентов от общего количества областных организаций.

В настоящее время действующая сеть организаций социального обслуживания семьи и детей многообразна и включает в себя 10 видов:

26 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

7 социальных приютов для детей и подростков;

4 центра социальной помощи семье и детям;

2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями;

1 реабилитационный центр для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

1 центр комплексной реабилитации и абилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями;

1 комплексный центр социального обслуживания населения;

1 центр психолого-педагогической помощи населению;

1 донской семейный многофункциональный центр;

1 кризисный центр помощи женщинам.

Вместе с тем действующие в Ростовской области нормативы штатной численности предусматривают различные структурные подразделения для таких организаций, при этом должности, задействованные в предоставлении услуг, а также перечень предоставляемых услуг целевой группе населения одинаковые.

Отчасти аналогичная ситуация в организациях, работающих с пожилыми гражданами и инвалидами, общее количество которых 144, в том числе:

17 домов-интернатов для престарелых и инвалидов;

2 специальных дома-интерната для престарелых и инвалидов;

14 учреждений для лиц с ментальными нарушениями;

5 учреждений для лиц без определенного места жительства;

62 центра социального обслуживания престарелых и инвалидов;

44 социальные некоммерческие организации.

Разнообразие видов организаций социального обслуживания и их организационных структур обуславливает объективную необходимость с одной стороны проводить поэтапные мероприятия по реорганизации (перепрофилированию) сети учреждений, с другой стороны приведение организационных структур в них к единообразию с учетом оптимальной номенклатуры. Данные мероприятия создадут предпосылки для минимизации процессов в деятельности, находящихся в зоне «непроизводительности».

3.3. Структура персонала организаций

социального обслуживания (социальной защиты)

Структура персонала в государственных и муниципальных организациях социального обслуживания (социальной защиты) в Ростовской области в 2021 – 2025 годах приведена в приложении N 5 к региональной дорожной карте.

В сфере социального обслуживания осуществляют трудовую деятельность около 18 тыс.человек.

Следует отметить, что в течение 5 последних лет наблюдается незначительное снижение численности персонала на 3,9 процента (с 18 351,60 человек до 17 638,36 человек) в основном за счет вакантных мест.

Численность работников, осуществляющих трудовую деятельность в государственных организациях социального обслуживания, снизилась с 6 193,10 до 5 686,99 человек, в муниципальных организациях социального обслуживания снизилась с 12 158,50 до 11 951,37 человек.

Структура персонала организаций социального обслуживания показывает, что в общей численности работников организаций наибольший вес составляет доля работников основного персонала (73,5 процента), при этом в государственных организациях – 64,6 процента, в муниципальных – 77,7 процента.

Доля административно-управленческого и вспомогательного персонала в общей численности работников организаций социального обслуживания составляет 26,5 процента. По данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации среднероссийский показатель составляет – 31 процент.

При этом к 2030 году необходимо снизить целевой показатель до 20 процентов, установленный отраслевой программой повышения производительности труда в сфере социального обслуживания граждан и сфере медико-социальной экспертизы до 2030 года.

В государственных организациях социального обслуживания доля административно-управленческого и вспомогательного персонала в общей численности работников составляет 35,4 процента, что выше среднероссийского показателя, в муниципальных организациях 22,3 процента, что ниже среднероссийского показателя.

Необходимо отметить, что доля административно-хозяйственного персонала в структуре персонала отличается в зависимости от форм обслуживания:

все организации – 26 процентов;

организации, представляющие услуги в сочетании форм – 23,3 процента;

организации, представляющие услуги в стационарной форме – 35 процентов;

организации, представляющие услуги в полустационарной форме – 45 процентов;

организации, представляющие услуги в форме социального обслуживания на дому – 22,3 процента.

При среднем значении показателя 26 процентов он выше в организациях, предоставляющих стационарную форму обслуживания (в основном за счет большой численности вспомогательного персонала, обеспечивающего операционную деятельность в круглосуточном режиме, содержание комплекса зданий и инженерных сооружений) и организациях, предоставляющих полустационарное обслуживание (45 процентов) (отмечается наибольшая доля административно-управленческого персонала). Наименьшая доля административно-управленческого и вспомогательного персонала наблюдается в организациях, предоставляющих социальные услуги в сочетании форм (23,3 процента), а также в форме социального обслуживания на дому (22,3 процента).

Наиболее высокий уровень административно-управленческого и вспомогательного персонала наблюдается в государственных учреждениях социального обслуживания, предоставляющих услуги в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания. Именно эти группы учреждений должны войти в процессы производительности труда и коробочных решений.

3.4. Кадровая потребность

Анализ укомплектованности кадрами государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания в Ростовской области 2026 – 2030 годах показал следующие результаты.

Штатная численность организаций социального обслуживания – 23 923,75 ед., при этом занято должностей – 21 762 ед. Средний уровень укомплектованности кадрами составляет 91 процент, при оптимально допустимом значении укомплектованности организации кадрами 95 процентов, что указывает на кадровый дефицит. Количество вакансий – 2 161,75 ед.

Наибольший кадровый дефицит наблюдается среди врачебного персонала (укомплектованность 53,2 процента).

Прогнозируется сохранение кадрового дефицита имеющихся должностей. Кроме того, в связи с развитием организаций социального обслуживания, с учетом демографических вызовов, потребуются специалисты по работе с семьей, помощники по уходу, психологи в социальной сфере, клинические психологи, реабилитологи в социальной сфере.

Кадровую потребность планируется восполнять за счет ярмарки вакансий, профессиональной переподготовки, цифровизации, разделения функций, проведения конкурса профессионального мастерства, что позволит не только закрыть текущие вакансии, но и создать устойчивый кадровый резерв, а также повысить престиж рабочей профессии.

Полный анализ кадровой потребности государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания в Ростовской области 2026 – 2030 годах приведен в приложении N 6 к региональной дорожной карте.

3.5. Анализ действующих мероприятий,

направленных на повышение производительности труда

в сфере социального обслуживания (социальной защиты)

Минтрудом области проводится поэтапная работа по оптимизации сети организаций социального обслуживания семьи и детей. За период 2024 – 2025 годы:

сокращено 90 койко-мест в организациях социального обслуживания семьи и детей с высвобождением средств для развития стационарозамещающих технологий;

создан кризисный центр помощи женщинам путем перепрофилирования социального приюта для лиц без определенного места жительства и занятий,

создан реабилитационный центр для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья путем перепрофилирования дома-интерната для глубоко умственно отсталых детей;

создан Донской семейный многофункциональный центр путем перепрофилирования центра социальной помощи семье и детям;

реорганизован центр социальной помощи семье и детям со стационарным отделением путем присоединения его к Донскому семейному многофункциональному центру.

В целях автоматизации основных и обеспечивающих процессов в организациях социального обслуживания:

цифровизированы отдельные процессы в сфере социального обслуживания посредством ведомственной информационной системы;

внедрены системы автоматизированного кадрового учета и расчета заработной платы в государственных подведомственных организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечено централизованное методическое и технологическое сопровождение и созданы условия для комплексной автоматизации учета финансов и управления в государственных и муниципальных организациях социального обслуживания.

В среднесрочной перспективе в рамках оптимизации сети организаций социального обслуживания семьи и детей планируется:

продолжение работы по сокращению количества койко-мест в стационарных отделениях организаций;

приведение к единообразию организационно-штатных структур организаций в зависимости от типа организаций после утверждения таковых на федеральном уровне;

укрупнение организаций, в том числе с целью сокращения численности работников, связанных с осуществлением бухгалтерских, кадровых и закупочных функций;

реорганизация социального приюта для детей и подростков путем присоединения его к Донскому семейному многофункциональному центру в целях развития сети семейных многофункциональных центров.

Рост производительности труда не повлечет за собой ухудшение качества, доступности, сроков предоставления услуг и не нарушит права получателей услуг.

При увеличении производительности труда вопросы централизации бухгалтерских, кадровых и закупочных функций в организациях социального обслуживания области и передачи отдельных функций на аутсорсинг регионом не рассматриваются из-за преобладания организаций социального обслуживания в сельских населенных пунктах и региональной специфики.

4. Выводы по итогам проведения оценки состояния

сферы социального обслуживания (социальной защиты)

Дальнейшее развитие региональной системы социального обслуживания (социальной защиты) должно осуществляться с учетом основных демографических тенденций и вызовов.

Прогнозируемый к 2030 году рост численности населения старше трудоспособного возраста, высокая доля граждан старше 65 лет и среди них людей с инвалидностью на фоне принимаемых государством мер по увеличению активной продолжительной жизни, а также обуславливает необходимость создания условий для реализации прав целевой группы населения на получение социальных услуг в объеме их нуждаемости.

Также, принимая во внимание национальные цели и приоритеты, которые в том числе направлены на всестороннюю поддержку семей с детьми, участников специальной военной операции и их семей, данная целевая группа населения также сохранится в периметре социального обслуживания (социальной защиты), при этом потребность в социальных услугах по оценке у таких граждан будет расширяться.

Разветвленная действующая сеть организаций социального обслуживания на сегодняшний день обеспечивает потребность в необходимых услугах как граждан пожилого возраста и инвалидов, так и семей с детьми.

Однако в системе наблюдаются следующие негативные тенденции:

разнообразие видов организаций социального обслуживания, их организационных структур;

диспропорции в оплате труда и нагрузке на работников;

дефицит кадров из-за непривлекательности сферы социального обслуживания (социальной защиты).

4. Не высокий уровень цифровизации процессов.

В условиях возрастающей нагрузки на отрасль, обусловленной демографической ситуацией, на фоне кадрового дефицита приоритетом развития сферы социального обслуживания граждан является повышение производительности труда путем организационного выявления и устранения причин недостаточной производительности труда в организациях.

Для этой цели необходимо решение следующих задач:

приведение региональной системы социального обслуживания (социальной защиты) к единообразию по видам организаций, организационно-штатных структур в зависимости от вида организации, должностей персонала, нагрузки на основной персонал, областного перечня социальных услуг и стандартов их предоставления, с учетом оптимальной модели, рекомендованной на федеральном уровне;

поэтапная реорганизация (перепрофилирование) сети организаций социального обслуживания с учетом основных социально-демографических вызовов;

оптимизация процессов в отрасли, направленная на сокращение доли административно-управленческого персонала и вспомогательного за счет применения бережливых технологий и тиражирования лучших практик;

цифровизация отрасли, предполагающая внедрение функциональных модулей и решений, направленных на автоматизацию процессов в рамках развития государственной информационной системы «Единая централизованная платформа в социальной сфере» (далее – ЕЦП) и ведомственной информационной системы, включая ее интеграцию с ЕЦП.

Конкретный комплекс мероприятий региональной дорожной карты по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в Ростовской области на период 2026 – 2030 годы, направленный на повышение производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты), представлен в приложении N 7 к региональной дорожной карте.

5. Основные и дополнительные целевые показатели

региональной дорожной карты по повышению производительности

труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты)

Основными целевыми показателями региональной дорожной карты являются:

увеличение количества социальных услуг, предоставленных организацией социального обслуживания, в расчете на одного работника организации социального обслуживания;

доля организаций социального обслуживания, вовлеченных в реализацию проектов, направленных на повышение производительности труда;

доля административно-управленческого персонала в общей численности персонала государственных организаций социального обслуживания;

доля вспомогательного персонала в общей численности персонала государственных организаций социального обслуживания.

К дополнительным целевым показателям региональной дорожной карты, характеризующим эффективность мероприятий по повышению производительности труда, относятся:

укомплектование организации специалистами, оказывающими социальные услуги;

доля организаций социального обслуживания, в которых внедрены цифровые решения для автоматизации основных процессов;

доля организаций социального обслуживания, в которых внедрены цифровые решения для автоматизации вспомогательных процессов.

Основные и дополнительные целевые показатели региональной дорожной карты по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) представлены в приложении N 8 к региональной дорожной карте.

6. Мониторинг реализации мероприятий

и достижения целевых показателей региональной

дорожной карты по повышению производительности труда

в сфере социального обслуживания (социальной защиты)

Мониторинг выполнения региональной дорожной карты осуществляется на основании комплекса мероприятий региональной дорожной карты по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в Ростовской области на период 2026 – 2030 годы согласно приложению N 7 к региональной дорожной карте и в соответствии с основными и дополнительными целевыми показателями региональной дорожной карты по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) согласно приложению N 8 к региональной дорожной карте.

Мониторинг реализации региональной дорожной карты осуществляется минтрудом области ежегодно по форме согласно приложению N 9 к региональной дорожной карте.

Результаты мониторинга реализации дорожной карты направляются в Минтруд России ежегодно, в установленные сроки.

Приложение N 1

к региональной дорожной карте

по повышению производительности

труда в сфере социального

обслуживания (социальной защиты) в Ростовской области

Описание динамики показателей,

характеризующих ключевые группы граждан, формирующие

потенциальную потребность в социальном обслуживании

Приложение N 2

к региональной дорожной карте

по повышению производительности

труда в сфере социального

обслуживания (социальной защиты)

в Ростовской области

Динамика количества организаций в системе социального

обслуживания (социальной защиты) в Ростовской области

в 2021 – 2025 годах

Приложение N 3

к региональной дорожной

карте по повышению

производительности труда

в сфере социального

обслуживания (социальной

защиты) в Ростовской области

Система

социального обслуживания в Ростовской области