Областной закон Ростовской области от 03.03.2014 N 121-ЗС "О гражданской инициативе в Ростовской области"
3 марта 2014 года | N 121-ЗС |
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О ГРАЖДАНСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Законодательным Собранием
20 февраля 2014 года
Статья 1. Общие положения
1. Настоящий Областной закон определяет порядок реализации права гражданской инициативы в целях установления дополнительных гарантий учета в деятельности Законодательного Собрания Ростовской области интересов граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области и не обладающих правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Ростовской области.
2. Право на реализацию гражданской инициативы принадлежит гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области и обладающим активным избирательным правом при проведении выборов в органы государственной власти Ростовской области (далее - граждане).
3. Право гражданской инициативы осуществляется гражданами в форме внесения в Законодательное Собрание Ростовской области законодательного предложения.
4. Под законодательным предложением в настоящем Областном законе понимается предложение о принятии областного закона в пределах полномочий Законодательного Собрания Ростовской области по вопросам, отнесенным к предметам ведения Ростовской области или предметам совместного ведения Российской Федерации и Ростовской области, за исключением вопросов, указанных в части 5 настоящей статьи.
5. Законодательное предложение не должно содержать вопросы:
1) о внесении изменений в Устав Ростовской области;
2) о переименовании государственных органов Ростовской области, о досрочном прекращении или продлении срока их полномочий, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в государственные органы Ростовской области либо об отсрочке указанных выборов;
3) о персональном составе государственных органов Ростовской области;
4) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
5) о принятии или об изменении областного закона об областном бюджете;
6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
7) о пределах нотариальных округов и количестве должностей нотариусов в нотариальных округах в Ростовской области;
8) об изменении административно-территориального устройства Ростовской области;
9) об изменении границ или преобразовании муниципальных образований в Ростовской области.
6. Законодательное предложение оформляется в виде развернутой пояснительной записки, содержащей:
1) обоснование необходимости принятия областного закона;
2) анализ состояния правового регулирования по вопросам, затрагиваемым в законодательном предложении;
3) изложение предмета правового регулирования областного закона и основных его положений, позволяющих однозначно установить варианты предлагаемого регулирования вопросов, затрагиваемых в законодательном предложении;
4) обоснование предполагаемых последствий принятия Областного закона.
Статья 2. Образование инициативной группы и выдвижение законодательного предложения
1. Для выдвижения законодательного предложения и сбора подписей в его поддержку гражданами образуется инициативная группа в количестве не менее 20 человек.
2. Инициативная группа не позднее 15 дней после дня ее образования направляет на имя Председателя Законодательного Собрания Ростовской области законодательное предложение, к которому прилагаются ходатайство о регистрации инициативной группы и протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении законодательного предложения.
3. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.
В ходатайстве инициативной группы должны быть указаны:
1) наименование законодательного предложения;
2) сведения о каждом члене инициативной группы и лицах, уполномоченных действовать от ее имени:
а) фамилия, имя, отчество;
б) дата и место рождения;
в) серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа;
г) адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому соответствующее лицо зарегистрировано по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - адрес места жительства);
д) контактный телефон;
3) адрес электронной почты или почтовый адрес для направления корреспонденции в случаях, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 3, частями 2 и 4 статьи 5, частями 1 и 3 статьи 5.2 настоящего Областного закона. В случае если в ходатайстве указан почтовый адрес, соответствующая корреспонденция направляется инициативной группе заказным письмом.
4. В протоколе собрания инициативной группы указываются дата и место проведения собрания инициативной группы. Протокол собрания инициативной группы подписывается председательствующим и секретарем собрания инициативной группы и должен содержать следующие решения:
1) об избрании председательствующего и секретаря собрания инициативной группы;
2) об образовании инициативной группы;
3) об утверждении текста законодательного предложения;
4) о назначении уполномоченных представителей инициативной группы.
5. Копии текста законодательного предложения и приложенных к нему документов, соответствующие тексту оригинала, должны быть представлены в электронном виде на машиночитаемом носителе в формате текстового редактора "Microsoft Word", набранные шрифтом "Times New Roman" (размер 14).
Статья 3. Предварительная экспертиза законодательного предложения и регистрация инициативной группы
1. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области направляет поступившее в Законодательное Собрание Ростовской области законодательное предложение и приложенные к нему документы в комитет Законодательного Собрания Ростовской области в соответствии с вопросами его ведения, который назначается ответственным по законодательному предложению (далее - ответственный комитет).
2. Ответственный комитет проводит предварительную экспертизу законодательного предложения, в ходе которой устанавливаются соответствие законодательного предложения Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, актуальность проблемы, обоснованность предлагаемых вариантов правового регулирования, а также осуществляется проверка соблюдения процедуры выдвижения законодательного предложения.
По решению председателя ответственного комитета законодательное предложение может быть направлено в государственные органы и органы местного самоуправления, в организации и научные учреждения для подготовки предложений, замечаний и отзывов, а также для проведения правовой, отраслевой, научной, гендерной и иных видов экспертизы.
Если законодательное предложение затрагивает вопросы установления, введения в действие или прекращения действия налогов (сборов), изменения налоговых ставок (ставок сборов), порядка и срока уплаты налогов (сборов), установления (отмены) налоговых льгот (льгот по сборам) и (или) оснований и порядка их применения, осуществления расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, оно направляется для дачи заключения Губернатору Ростовской области или заместителю Губернатора Ростовской области, уполномоченному в порядке, установленном Регламентом Правительства Ростовской области, давать заключения на проекты областных законов, затрагивающие указанные вопросы.
3. По результатам предварительной экспертизы законодательного предложения ответственным комитетом принимается решение о регистрации инициативной группы или об отказе в регистрации инициативной группы. На заседании ответственного комитета, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации инициативной группы, вправе присутствовать уполномоченный представитель инициативной группы. О дате, времени и месте проведения указанного заседания инициативная группа извещается председателем ответственного комитета не менее чем за 7 дней до дня его проведения.
4. Решение ответственного комитета об отказе в регистрации инициативной группы должно быть мотивированным и может быть принято в случаях:
1) нарушения инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Ростовской области, настоящего Областного закона, иных областных законов;
2) если из текста законодательного предложения невозможно однозначно установить варианты предлагаемого правового регулирования вопросов, затрагиваемых в законодательном предложении, либо если предлагаемые варианты не обоснованы или противоречат Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству;
3) отсутствия актуальности проблемы, на решение которой направлено законодательное предложение;
4) если законодательное предложение затрагивает вопросы установления, введения в действие или прекращения действия налогов (сборов), изменения налоговых ставок (ставок сборов), порядка и срока уплаты налогов (сборов), установления (отмены) налоговых льгот (льгот по сборам) и (или) оснований и порядка их применения, осуществления расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, и на него получено отрицательное заключение Губернатора Ростовской области или его заместителя, указанного в части 2 настоящей статьи.
5. Копия решения ответственного комитета о регистрации инициативной группы или об отказе в регистрации инициативной группы направляется ответственным комитетом инициативной группе не позднее 60 дней после дня поступления законодательного предложения в Законодательное Собрание Ростовской области.
Статья 4. Сбор подписей в поддержку законодательного предложения
1. Для реализации законодательного предложения инициативная группа должна представить в Законодательное Собрание Ростовской области подписи граждан в поддержку законодательного предложения.
2. Количество подписей граждан в поддержку законодательного предложения, которое необходимо собрать инициативной группе, составляет 20000.
3. Подписи могут собираться в течение 60 дней после дня регистрации инициативной группы, но не ранее дня опубликования инициативной группой в периодическом печатном издании, распространяемом на территории Ростовской области, сообщения о начале сбора подписей граждан в поддержку законодательного предложения. В данном сообщении должны быть указаны наименование законодательного предложения, дата и номер решения ответственного комитета о регистрации инициативной группы, а также сведения, предусмотренные пунктом 3 части 6 статьи 1 настоящего Областного закона.
4. Право сбора подписей граждан в поддержку законодательного предложения принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным.
5. Сбор подписей граждан в поддержку законодательного предложения производится на подписных листах, которые изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению к настоящему Областному закону.
6. Гражданин, поддерживающий законодательное предложение, ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные о гражданине, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе гражданина лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку законодательного предложения. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения гражданин ставит собственноручно. Гражданин вправе ставить подпись в поддержку одного и того же законодательного предложения только один раз.
7. Лицо, производящее сбор подписей в поддержку законодательного предложения, обязано разъяснить гражданину содержание законодательного предложения, в поддержку которого собираются подписи, а также предъявить копию законодательного предложения.
8. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей в поддержку законодательного предложения. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей в поддержку законодательного предложения, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
9. Каждый подписной лист должен быть заверен уполномоченным представителем инициативной группы. При заверении подписного листа уполномоченный представитель инициативной группы напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.
10. Подписные листы, экземпляр периодического печатного издания, в котором опубликовано сообщение о начале сбора подписей граждан в поддержку законодательного предложения, не позднее чем через 75 дней после дня регистрации инициативной группы передаются уполномоченным представителем инициативной группы в ответственный комитет. О приеме подписных листов выдается письменное подтверждение с указанием даты их приема. Подписные листы представляются в сброшюрованном и пронумерованном виде. Количество представляемых подписей граждан в поддержку законодательного предложения может превышать количество подписей, указанное в части 2 настоящей статьи, но не более чем на 10 процентов. Несоблюдение требований, указанных в настоящей части, является основанием для отказа в приеме подписных листов.
11. Если инициативная группа не представит подписи граждан в поддержку законодательного предложения в срок, установленный частью 10 настоящей статьи, регистрация инициативной группы считается прекращенной со дня истечения указанного срока.
Статья 5. Проверка соблюдения порядка сбора подписей в поддержку законодательного предложения
1. Ответственный комитет проводит проверку соблюдения порядка сбора подписей в поддержку законодательного предложения, представленных в соответствии со статьей 4 настоящего Областного закона.
Ответственный комитет вправе обращаться в Избирательную комиссию Ростовской области, иные органы и организации по вопросам проверки достоверности сведений о гражданах, содержащихся в подписных листах. Заключения указанных органов и организаций могут служить основанием для признания недействительными сведений о гражданах, содержащихся в подписных листах, и их подписей.
2. Проверке подлежат 20 процентов от установленного частью 2 статьи 4 настоящего Областного закона количества подписей, собранных в поддержку законодательного предложения. Подписи для указанной проверки отбираются ответственным комитетом посредством случайной выборки (жребия). При проведении выборки вправе присутствовать уполномоченный представитель инициативной группы, представившей необходимое количество подписей. О дате, времени и месте выборки подписей для проверки инициативная группа извещается председателем ответственного комитета не менее чем за 7 дней до дня ее проведения.
3. Проверке и учету не подлежат подписи граждан, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) уполномоченным представителем инициативной группы, заверившим подписной лист, если это специально оговорено им в подписном листе до представления подписных листов в ответственный комитет.
4. Проверке подлежат все подписи, отобранные для проверки. При проведении проверки подписей вправе присутствовать уполномоченный представитель инициативной группы, представившей необходимое количество подписей. О дате, времени и месте проведения заседания ответственного комитета, на котором будут рассматриваться вопросы, связанные с проверкой подписей в поддержку законодательного предложения, инициативная группа извещается председателем ответственного комитета не менее чем за 7 дней до дня его проведения.
5. По результатам проверки подписей граждан в поддержку законодательного предложения и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах, подпись может быть признана достоверной либо недействительной.
6. Недействительными признаются:
1) подписи граждан, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня опубликования сообщения о начале сбора подписей граждан в поддержку законодательного предложения;
2) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом при проведении выборов в органы государственной власти Ростовской области;
3) подписи граждан, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
4) подписи граждан без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Областным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения гражданином своей подписи в подписной лист;
5) подписи граждан, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
6) подписи граждан с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены ими;
7) все подписи граждан в подписном листе, в случае если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей в поддержку законодательного предложения, и (или) уполномоченного представителя инициативной группы, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей в поддержку законодательного предложения, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей в поддержку законодательного предложения, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) уполномоченным представителем инициативной группы имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей в поддержку законодательного предложения, уполномоченным представителем инициативной группы, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей в поддержку законодательного предложения, и (или) об уполномоченном представителе инициативной группы указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей в поддержку законодательного предложения, не внесены им собственноручно;
8) все подписи граждан в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям настоящего Областного закона;
9) подписи граждан, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей в поддержку законодательного предложения, и (или) уполномоченным представителем инициативной группы;
10) все подписи граждан в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей в поддержку законодательного предложения, внесена позднее внесения заверительной записи уполномоченного представителя инициативной группы.
7. При обнаружении в подписном листе заполненной строки (заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих) требованиям настоящего Областного закона, не учитывается только подпись в данной строке (данных строках), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 7, 8 и 10 части 6 настоящей статьи.
8. Специально оговоренные гражданином, поставившим подпись в поддержку законодательного предложения, или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи гражданина недействительной, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 7, 8 и 10 части 6 настоящей статьи. Не могут служить основанием для признания подписи гражданина недействительной имеющиеся в сведениях о нем, содержащихся в подписном листе, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
9 - 11. Утратили силу. - Областной закон РО от 29.06.2016 N 554-ЗС.
Статья 5.1. Голосование в поддержку законодательного предложения посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
1. Инициативная группа в течение 30 дней после дня ее регистрации вправе направить в ответственный комитет заявление об организации голосования в поддержку законодательного предложения посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае положения статей 4 и 5 настоящего Областного закона не применяются.
2. Ответственный комитет в течение 7 рабочих дней после дня поступления заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, обеспечивает размещение законодательного предложения на официальном сайте Законодательного Собрания Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях голосования граждан в его поддержку.
3. В поддержку законодательного предложения на сайте Законодательного Собрания Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" вправе проголосовать граждане, лично предъявившие при регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации. Гражданин вправе проголосовать в поддержку одного и того же законодательного предложения только один раз.
4. Поддержанным считается законодательное предложение, за которое проголосовали не менее 20000 граждан.
5. Голосование в поддержку законодательного предложения осуществляется в течение 60 дней после дня его размещения на официальном сайте Законодательного Собрания Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
6. Если до истечения срока, указанного в части 5 настоящей статьи, законодательное предложение наберет необходимое для его поддержки число голосов граждан, голосование по такому законодательному предложению может быть окончено по решению председателя ответственного комитета.
7. Законодательное предложение, не получившее в ходе голосования необходимого числа голосов граждан, считается не поддержанным и снимается с рассмотрения. Информация об этом размещается на официальном сайте Законодательного Собрания Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае регистрация инициативной группы считается прекращенной со дня истечения срока, указанного в части 5 настоящей статьи.
Статья 5.2. Рассмотрение законодательного предложения
1. По результатам проверки соблюдения порядка сбора подписей в поддержку законодательного предложения в соответствии со статьей 5 настоящего Областного закона либо после окончания голосования в поддержку законодательного предложения посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии со статьей 5.1 настоящего Областного закона ответственный комитет рассматривает законодательное предложение и принимает решение о поддержке законодательного предложения или об отказе в поддержке законодательного предложения.
О дате, времени и месте проведения заседания ответственного комитета, на котором будет рассматриваться законодательное предложение, инициативная группа извещается председателем ответственного комитета не менее чем за 7 дней до дня его проведения.
В случае, указанном в части 7 статьи 5.1 настоящего Областного закона, законодательное предложение ответственным комитетом не рассматривается.
2. Решение ответственного комитета об отказе в поддержке законодательного предложения должно быть мотивированным. Основаниями для отказа в поддержке законодательного предложения являются только недостаточное количество достоверных подписей граждан, представленных в соответствии со статьей 4 настоящего Областного закона в поддержку законодательного предложения, либо выявление 10 и более процентов недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
3. Копия решения ответственного комитета о поддержке законодательного предложения или об отказе в поддержке законодательного предложения направляется ответственным комитетом инициативной группе не позднее 60 дней после дня приема подписных листов с подписями граждан в поддержку законодательного предложения либо дня окончания голосования в поддержку законодательного предложения посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Статья 6. Реализация законодательного предложения
1. В случае принятия ответственным комитетом решения о поддержке законодательного предложения соответствующий проект областного закона вносится на рассмотрение Законодательного Собрания Ростовской области депутатами - членами ответственного комитета, определенными указанным решением.
2. Срок разработки и внесения проекта областного закона, указанного в части 1 настоящей статьи, определяется ответственным комитетом, но не может превышать 90 дней после дня принятия ответственным комитетом решения о поддержке законодательного предложения.
Статья 7. Вступление в силу настоящего Областного закона
Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Ростовской области
В.Ю.ГОЛУБЕВ
г. Ростов-на-Дону
3 марта 2014 года
N 121-ЗС
Приложение
к Областному закону
"О гражданской инициативе
в Ростовской области"
ПОДПИСНОЙ ЛИСТ
в поддержку законодательного предложения
___________________________________________
(наименование законодательного предложения)
Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем законодательное предложение,
выдвинутое инициативной группой, зарегистрированной решением комитета
Законодательного Собрания Ростовской области ________________________
(полное наименование
__________________________________________________________________________
комитета Законодательного Собрания Ростовской области)
от __________________ N _____.
N п/п | Фамилия, имя, отчество (полностью) | Дата рождения | Адрес места жительства | Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина | Дата внесения подписи | Подпись |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Подписной лист заверяю:
__________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства,
__________________________________________________________________________
серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина,
__________________________________________________________________________
с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа,
__________________________________________________________________________
подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения)
Уполномоченный представитель инициативной группы:_________________________
__________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, подпись и дата ее внесения)